Решение № 12-81/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-81/2021

Дело № 12-81/ 2021 г.

36RS0005-01-2021-000443-13


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора Воронежской области по делу об административном правонарушении

г.Воронеж 16 марта 2021г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием представителя АО «УК Центрального района» по доверенности -ФИО1

представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области – ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя АО «УК Центрального района» по доверенности ФИО1 на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении от 22.12.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 22.12.2020г. АО «УК Центрального района» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 251500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «УК Центрального района» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать незаконным вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу, по следующим основаниям: субъектами административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, могут выступать лишь организации (учреждения, предприятия), которые осуществляют деятельность, связанную с обращением отходов производства и потребления, к которым АО «УК Центрального района» не относится и, соответственно, не является субъектом административного правонарушения. Кроме того, с 01.01.2019г. услуга по обращению с твердыми отходами перешла из состава жилищных в коммунальные. На основании Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2018г. № 641» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.09.2018г. № 1094, от 15.12.2018г. № 1572) вывоз твердых коммунальных отходов и уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора, который осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, что исключает наличие в действиях АО «УК Центрального района» состава данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, соответственно обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Представитель АО «УК Центрального района», а также представитель АО «Управляющая компания Центрального района» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения жалобы были уведомлены надлежащим образом.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба представителя АО «УК Центрального района» по доверенности ФИО1 на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 22.12.2020г.

Изучив материалы административного дела, жалобу представителя АО «УК Центрального района» по доверенности ФИО2, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 6.35. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность наступает за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. ( далее- Федеральный закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Как следует из п.1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела: 25.10.2020 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора - специалистом –экспертом отдела санитарного надзора было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ по обращению граждан, в соответствии с которым вокруг мусорных контейнеров, расположенных по адресу: <адрес>, собирается свалка, располагающаяся на проезжей части, также рядом расположена бетонная площадка, где складываются мусорные мешки, образуя гору мусорных пакетов. ( л.д. 33-34 )

Как следует из сообщения первого заместителя руководителя управы Центрального района по жилищно-коммунальному хозяйству г. о.г. Воронеж, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, предназначена для сбора твердых коммунальных отходов жителей многоквартирных домов, в частности, <адрес> по <адрес><адрес>, который находится в управлении и на техническом обслуживании АО «УК Центрального района» ( л.д. 62-63)

Актом санитарно-эпидемиологического обследования от 26.10.2020г. и экспертным заключением № 1462 от 30.10.2020г. установлено, что содержание контейнерной площадки для крупногабаритных отходов- кратность вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов с контейнерной площадки по <адрес> не соответствуют требованиям ст. 11, п.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ,, п. 2.10, 2.12, 2.14 СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» ( л.д. 27-29)

В связи с установлением данных нарушений 03.12.2020 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 20-22) и 22.12.2020г. вынесено обжалуемое постановление (л.д.-1715).

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать управление многоквартирным домом (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

В соответствии с п. 2.10, 2.12 и 2.14 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», действовавшим на момент совершения правонарушения, территории контейнерной площадки и (или) специальной площадки для складирования КГО после погрузки ТКО в мусоровоз, а также, в случае загрязнения, - прилегающая к месту погрузки территория, должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов. Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. Вывоз КГО необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней.

Довод жалобы о том, что АО «Управляющая компания Центрального района» не является субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, поскольку не осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами производства, суд не может принять в внимание, поскольку диспозиция данной статьи указывание и на ответственность, связанную с обращением отходов потребления, к которым относятся, в частности, и бытовые отходы.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, АО «УК Центрального района», в управлении которой находится многоквартирный <адрес> заключен договор с региональным оператором ОАО «Экотехнология» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д. 41), о вывозе твердых коммунальных отходов.

Довод жалобы о том, что надлежащим субъектом административного правонарушения является региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, является несостоятельным. В соответствии с законодательством об отходах производства и потребления к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Исходя из вышеперечисленных норм права, доводы жалобы и заявителя о том, что АО «УК Центрального района» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, к которым отнесено было повторное совершение однородного административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и виновность АО «УК Центрального района» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом санитарно-эпидемиологического обследования, заключением экспертов, договором, а также другими, имеющимися в деле доказательствами.

При вынесении обжалуемого постановления об административном правонарушении были правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, действиям управляющей компании дана надлежащая юридическая оценка на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Порядок и срок давности привлечения АО «УК Центрального района» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя АО «УК Центрального района» по доверенности ФИО1 на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении от 22.12.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «УК Центрального района» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.С.Сушкова

Дело № 12-81/ 2021 г.

36RS0005-01-2021-000443-13