Решение № 2-1389/2021 2-1389/2021~М-1123/2021 М-1123/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-1389/2021

№ 2-1389/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Сабылиной Е.А.,

при секретаре Силантьевой Д.С.,

помощник судьи Юкова Н.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воронинского сельского поселения о возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по /../ обратилось в суд с иском (с учетом уточнения) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воронинского сельского поселения о возложении обязанности в соответствии со ст. 6, ч. 6 ст. 23, ст. 40 Федерального закона от /../ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» внести изменение в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в /../ в соответствии с установленными требованиями в срок до /../.

В обоснование заявленного требования указано, что при проведении в 2020 году внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО «Гарант», осуществляющего эксплуатацию объектов питьевого водоснабжения и оказывающего услуги населению по обеспечению питьевым водоснабжением /../ были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, ст. 11, ст. 19, ст. 32 Федерального закона от /../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в /../» № от /../, протоколами лабораторных исследований № от /../, № от /../, отобранная /../ проба питьевой воды после водоочистки (выход в распределительную сеть) по адресу: /../ тракт, 10, из р/с водоразборной колонки по адресу: /../ тракт, 12, исследована по показателю: по химическому показателю «марганец», результат не соответствует требованиям п. 3.4.1, п. 3.5 СанПиН 2./../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». По результатам федерального санитарно-эпидемиологического надзора и по результатам производственного контроля в отношении ООО «Гарант» Управлением Роспотребнадзора был зафиксирован факт несоответствия проб питьевой воды в /../, в том числе, после водоподготовки, нормативам качества.

В адрес главы администрации Воронинского сельского поселения, а также в адрес директора ООО «Гарант», эксплуатирующего систему холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения /../ направлены уведомления о необходимости внесения изменения в техническое задание, приведения качества питьевой воды в /../ в соответствии с установленными требованиями. В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Администрацией Воронинского сельского поселения не исполнена обязанность по внесению изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по /../ ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске, с учетом уточнения.

Администрация Воронинского сельского поселения, общество с ограниченной ответственностью «Гарант», извещенные в предусмотренном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили.

Суд в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Управление /../ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании ст. 11 и 19 Федерального закона от /../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2./../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санврача России от /../ № (далее по тексту - СанПиН 2./../-01).

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.41074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели.

Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от /../ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п.1); питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п.4); в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п.5); в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п.6); организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п.7).

В силу положений ст. 40 Федерального закона от /../ № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов; решений органов местного самоуправления поселений, городских округов о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (п.1); порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.11).

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Гарант» осуществляет эксплуатацию объектов питьевого водоснабжения и оказывает услуги по питьевому водоснабжению в /../.

Согласно экспертному заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в /../» от /../, пробы питьевой воды, отобранные на выходе в сеть по адресу: /../, Иркутский тракт, 10 и из распределительной сети (водозаборная колонка) по адресу: /../, Иркутский тракт, 12, по показателю: марганец не соответствуют требованиям п. 3.4.1 СанПиН 2./../-01, п. 1.3 ГН 2./../-03.

Из акта проверки от /../ следует, что по итогам внеплановой выездной проверки, уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по /../ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гарант» были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. Выявлены нарушения обязательных требований: качество питьевой воды в /../ не соответствует требованиям по химическому показателю «марганец». Отсутствуют протоколы производственного контроля качества питьевой воды из распределительной сети в /../ за январь, февраль, март 2020 г. по органолептическим, микробиологическим, химическим (железо, марганец) показателям, что является нарушением требований раздела 4 СанПиН 2./../-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

С целью устранения выявленных нарушений при проведении внеплановых проверок должностным лицом Управления Роспотребнадзора по /../ вынесено предписание № от /../, согласно которому

в соответствии со ст. 11, ст. 19, ст. 32 Федерального Закона от /../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечить приведение качества питьевой воды в распределительной сети /../ по санитарно-химическому (марганец) показателю; р.3, СанПиН 2./../-01. Срок исполнения /../,

в соответствии с разработанной программой производственного контроля, требований р. 4 СанПиН 2./../-01 предложено проводить производственный контроль качества питьевой воды в /../ из распределительной сети: по органолептическим (мутность, запах, цветность), по химическим (железо, марганец), по микробиологическим показателям – ежемесячно. Срок исполнения /../.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по /../ ФИО2 от /../ директор ООО «Гарант» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Во исполнение ч. 5 ст. 23 Федерального закона от /../ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в адрес Главы администрации Воронинского сельского поселения, директора ООО «Гарант» /../ Управлением Роспотребнадзора по /../ были направлены уведомления о необходимости обеспечения условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в срок до /../ внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (в первый адрес); в срок до /../ разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по /../ (во второй адрес).

Дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что органами местного самоуправления не предпринимаются меры по устранению нарушений санитарного законодательства на территории /../.

Определяя полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от /../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от /../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предела полномочий, установленных законодательством России.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от /../ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно положениям ч.3, ч.4 Федерального закона от /../ №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от /../ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п.4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от /../ № 416-ФЗ).

В силу положений /../ от /../ №-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями /../» настоящим Законом за сельскими поселениями /../ закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от /../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно утвержденным Постановлением Правительства РФ от /../ № Правилам разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание); техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа) (п. 6 Правил).

Таким образом, по общему правилу действия по разработке и утверждению технического задания осуществляет орган местного самоуправления поселения. Доказательства передачи полномочий по утверждению технического задания от Администрации Воронинского сельского поселения /../ не представлены.

С учетом изложенного правового регулирования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по /../ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воронинского сельского поселения о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Воронинского сельского поселения (ОГРН <***>) в соответствии со ст. 6, ч. 6 ст. 23, ст. 40 Федерального закона от /../ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» внести изменение в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в /../ в соответствии с установленными требованиями в срок до /../.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.

Мотивированное решение составлено 26.07.2021

Копия верна

Подлинник подшит в гражданском деле № 2-1389/2021

Судья Сабылина Е.А.

Секретарь Силантьева Д.С.

УИД 70RS0005-01-2021-001609-30