Решение № 12-435/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-435/2019

Дело № 12-435/19


Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2019 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием помощника Санкт-Петербургского транспортного прокурора Жукова А.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей начальником сектора договорной работы АО «СЗППК»,

привлеченной к административной ответственности по ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 13 февраля 2019 года заместителя руководителя УФАС по Санкт-Петербургу ФИО2 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

При этом установлена вина ФИО1 в неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а именно:

Постановлением № заместителя Санкт-Петербургского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении 18.12.2018 г. в отношении должностного лица АО «СЗППК» ФИО1 в связи с нарушением ч.5 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) в редакции, действовавшей на момент заключения договора № от 26.06.2018 г. с ООО «Той-опинион».

ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 49 мин. по адресу: <...>, лит.П, ФИО1, являясь начальником сектора договорной работы АО «СЗППК», то есть должностным лицом, ответственным за процесс проведения торгов и закупки товаров в соответствии с законодательством, не разместила предусмотренную на тот момент Законом о закупках информации в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (ЕИС) в сети "Интернет" – проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке (№).

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит освободить её от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, о которой свидетельствуют вступившие в силу изменения в законе, отменившие с 01.07.2018 года обязательное размещение проекта договора.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, что неразмещение проекта договора было её упущение, однако не причинившим вреда, поскольку в данном случае проводилась неконкурентная закупка с единственным поставщиком.

Прокурор Жуков А.С. против удовлетворения жалобы возражал, так как на момент нарушения закон требовал размещения проекта договора, так что пренебрежительное отношение ФИО1 к закону не дает оснований для применения к ней положений ст.2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются таким принципами, как равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 4 указанного Закона, в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ, в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона о закупках в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров.

Из материалов дела следует, что 26.06.2018 года было заключен договор № АО «СЗППК» с ООО «Той-опинион», информация о котором подлежала размещению в ЕИС в трехдневный срок, то есть до 29.06.2018 года.

Фактически предусмотренная Законом о закупках информация была размещена ФИО1 12.10.2018 года в 19 час. 49 мин. При этом проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, размещен не был.

Таким образом, ответственным должностным лицом АО «СЗППК» ФИО1, назначенной на должность начальника сектора договорной работы с 31.05.2015 г., было допущено нарушение части 5 статьи 4 Закона, в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ, действовавшего на момент истечения срока обязанности по размещению информации.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ в части 5 статьи 4 Закона о закупках были внесены изменения, в том числе указано, что при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «СЗППК» не предусмотрено обязательное размещение информации в ЕИС при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку через два дня после окончания срока исполнения обязанности о размещении проекта договора при размещении извещения о закупке и документации о закупке, такая обязанность была отменена Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), то при наличии признаков состава вмененного правонарушения, суд приходит к выводу, что оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, поэтому полагает возможным постановление № от 13 февраля 2019 года отменить, освободив ФИО3 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 13 февраля 2019 года заместителя руководителя УФАС по Санкт-Петербургу ФИО2 в отношении ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием жалобу ФИО1– удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Медведева