Решение № 2-275/2024 2-275/2024~М-275/2024 М-275/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2-275/2024

Дело №2-275/2024

УИД 13RS0022-01-2024-000422-89


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 18 ноября 2024 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Евстифеевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Рябовой Е.В.,

с участием в деле:

истца - прокурора Торбеевского района Республики Мордовия,

ответчиков - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Краснопольская основная общеобразовательная школа», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Краснопольская основная общеобразовательная школа», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Краснопольская основная общеобразовательная школа» (далее также МБОУ «Краснопольская ООШ», образовательное учреждение, ответчик), в обоснование которого указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, а также защиты прав и свобод несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Краснопольская ООШ» выявлены нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы учащихся данного образовательного учреждения. Установлено, что МБОУ «Краснопольская ООШ» осуществляет образовательную деятельность, целью которой является реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным образовательным программам. В ходе проверки выявлено, что ответчиком не организовываются для педагогических работников обязательные психиатрические освидетельствования ввиду отсутствия финансовых средств на указанные цели, чем нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития.

Учитывая, что круг лиц, права которых нарушены, постоянно изменяется, указанный круг людей индивидуализировать нельзя, как и привлечь их в качестве истцов, прокурор, реализуя предоставленные частью 1 статьи 45 ГПК РФ полномочия, обращается в суд в порядке искового производства в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку деятельностью ответчика нарушаются права граждан на охрану здоровья.

В связи с чем, с учетом увеличения исковых требований (заявление от 28.10.2024), прокурор просит суд возложить на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить финансирование для осуществления мероприятий, направленных на организацию и обеспечение проведения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ «Краснопольская ООШ» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств от администрации Торбеевского муниципального района организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников учреждения;.

Определением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 30.10.2024 администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежаще и своевременно, в заявлении об увеличении исковых требований просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание о дне, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, представителя не направил, ходатайства об отложении не представлено.

В судебное заседание ответчик МБОУ «Краснопольская ООШ» о дне, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает, просит установить срок для исполнения решения суда по мере выделения средств из бюджета.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление с учетом его увеличения, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

На основании пункта 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В силу положений статей 22, 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В соответствии с абзацами 8 и 9 статьи 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Согласно пунктам 2, 4 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н (далее - Порядок), освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 ТК РФ (при их наличии).

Исходя из пункта 3 названного Порядка, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию.

Таким образом, посещение врача-психиатра в рамках ежегодного периодического медицинского осмотра психиатрическим освидетельствованием, в силу закона, не является.

В силу пунктов 8, 9 Приложения №2 к Приказу Минздрава России от 20.05.2022 №342н к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относятся, в том числе, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, также деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вышеуказанные нормы закона, Порядок, утвержденный федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяют сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников учебно-воспитательных учреждений заболеваний, препятствующих выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся и воспитанников в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности несовершеннолетних учащихся и воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что МБОУ «Краснопольская ООШ» является бюджетным учреждением, состоит на учете в налоговом органе с 27.12.2000.

Согласно Уставу МБОУ «Краснопольская ООШ», утвержденному постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 24.10.2023 №599, учредителем является муниципальное образование - Торбеевский муниципальный район Республики Мордовия, от имени учредителя полномочия осуществляет администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (пункт 1.4 Устава).

Пунктом 2.2 Устава определено, что предметом деятельности Учреждения является реализация основных общеобразовательных программ.

Целями деятельности Учреждения являются реализация гарантированного государственного права на получение общедоступного общего образования (пункт 2.3 Устава).

При проведении 27.09.2024 прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проверки соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, а также защиты прав и свобод несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Краснопольская ООШ» было выявлено, что в образовательном учреждении для педагогических работников не организовываются обязательные психиатрические освидетельствования ввиду отсутствия финансовых средств на указанные цели, чем нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью, что обеспечивается в том числе прохождением педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела актом проверки от 27.09.2024, ответчиками не оспорено и доказательств в подтверждение факта устранения выявленных нарушений не представлено.

Согласно справке, представленной директором МБОУ «Краснопольская ООШ», следует, что штатная численность педагогических работников МБОУ «Краснопольская ООШ» составляет 22 человека. По состоянию на 21.10.2024 психиатрическое освидетельствование педагогические работники не проходили.

При указанных обстоятельствах в судебном заседании достоверно установлено, что МБОУ «Краснопольская ООШ» в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства не обеспечило прохождение психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований законодательства в сфере здравоохранения, защиты прав и свобод несовершеннолетних. При этом образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по организации психиатрического освидетельствования педагогических работников, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета администрации муниципального района.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

В соответствии с уставом МБОУ «Краснопольская ООШ» по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование, в связи с чем собственных средств для оплаты обязательного психиатрического освидетельствования работников организация не имеет, все средства целевые. Таким образом, обязанность по финансированию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБОУ «Краснопольская ООШ», деятельность которых связана с воспитанием детей, должна быть возложена на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, как на учредителя МБОУ «Краснопольская ООШ».

Указанные нарушения, по мнению суда, создают угрозу безопасности несовершеннолетних учащихся, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, суд считает иск прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Срок, указанный прокурором для проведения указанных мероприятий, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиками не представлено.

В соответствии с частью 5 статьи 198 ГПК РФ при вынесении решения суд обязан решить вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что учредителем МБОУ «Краснопольская ООШ» является администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, которая обеспечивает финансирование данного учреждения, не имеющего собственных денежных средств, а государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Краснопольская основная общеобразовательная школа», администрации Торбеевского муниципального района Республики Мор о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников удовлетворить.

Возложить на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обеспечить финансирование для осуществления мероприятий, направленных на организацию и обеспечение проведения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Краснопольская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления денежных средств от администрации Торбеевского муниципального района организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья О.А. Евстифеева