Решение № 2-1062/2017 2-1062/2017~М-712/2017 М-712/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-1062/2017

№2-1062/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Колесовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о возложении обязанности,

с участием и в присутствии представителя истца ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок для эксплуатации жилого дома. В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указала, что она является многодетной матерью и имеет трех несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление муниципального имущества МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении ей на льготных условиях земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. В соответствии с постановлением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилого строительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в Управление муниципального имущества с заявлением о предоставлении истцу на льготных условиях под строительство индивидуального жилого дома земельного участка по адресу: <адрес>. Согласно схеме расположения на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок находится в границах кадастрового квартала №, условный номер <данные изъяты>, в точках границ: <данные изъяты>.

Согласно письму Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Также указано, что она состоит в списке под №, согласно п. 1 ч. 2 ст. 3.4 Закона Астраханской области от 04.03.2008 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставление земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется гражданами в порядке очередности.

Кроме того, истец указывает, что ее семья отнесена к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как на праве собственности жилого помещения не имеет. Зарегистрирована вместе с детьми по адресу: <адрес>, у посторонних людей.

В связи с изложенным, истец просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» предоставить ФИО1 в собственность земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, в координатах точек <данные изъяты>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы в суде представителю по доверенности ФИО7

Представитель истца ФИО7 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в адрес суда возражения на исковое заявление, из которых следует, что Управление просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в связи с предоставлением земельных участков указанной категории граждан только в порядке очередности, а также ввиду расположения земельного участка в зоне Ц-10 (зона многофункциональной застройки), где строительство индивидуальных жилых домов относится к запрещенному виду использования земельных участков. Также управление просит суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>», является многодетной матерью и имеет трех несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии со свидетельством о рождении I-КВ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, о чем отделом ЗАГС <адрес> составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о рождении I-КВ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ, о чем отделом службы ЗАГС АО по <адрес> составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о рождении I-КВ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем отделом службы ЗАГС АО по <адрес> составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец на основании Земельного кодекса РФ и Закона АО «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» обратилась в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, условный номер <данные изъяты>, в точках границ <данные изъяты>.

Вместе с тем, письмом Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Согласно данному постановлению, номер очередности ФИО1 в списке граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, составляет 3321, в связи с чем земельный участок будет предоставлен в собственность при условии достижения соответствующего номера очередности и по мере формирования соответствующих земельных участков. Законом Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» установлен порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, полномочия по определению оснований, круга лиц и условий бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлены субъектам Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства по выбору граждан в границах населенных пунктов Астраханской области по месту жительства или в границах сельских населенных пунктов Астраханской области.

По смыслу приведенных норм предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав.

Согласно порядку работы по формированию земельных участков, предназначенных для граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, проводятся администрацией МО «Город Астрахань».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3.4 Закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется гражданам в порядке очередности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона, право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для одной и той же цели может быть использовано гражданином однократно, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства используется гражданами, не имеющими земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненно наследуемом владении или собственности, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пп. З п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом по адресу: <адрес>, в котором значатся зарегистрированными семья истца, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО9, ФИО10

Учитывая все обстоятельства, а именно, что ФИО1 является многодетной матерью, о чем свидетельствует удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеет земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненно наследуемом владении или собственности, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, следовательно, у ФИО1 возникло право на приобретение земельного участка в собственность.

Действия органов местного самоуправления в отношении земельного участка заявителя по лишению права на передачу в собственность ущемляет права истца и ее законные интересы, что является явным нарушением норм Конституции Российской Федерации, в том числе устанавливающих, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 8 "Положениям о резервировании земель", утвержденным Постановлением Правительства РФ № 561 от 22.07.2008, орган государственной власти или орган местного самоуправления принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 12 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация ограничений (обременении) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объектами недвижимости. Уведомление правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации.

Между тем, как видно из материалов дела, сведений о государственной регистрации ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, не содержится.

На основании положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Администрация МО город Астрахань отказала заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, обосновав такое решение нахождением земельного участка в зоне Ц-10 (зона многофункциональной застройки), однако ввиду наличия у истца права на приобретение земельного участка, указанные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя за плату.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Обязанность по доказыванию исполняется представлением доказательств, заявлением ходатайств об их истребовании, указанием суду на них, т.е. сообщением места нахождения доказательств, ознакомления с доказательствами, имеющимися в гражданском деле, путем участия в их исследовании. Доказательства представляются на любой стадии процесса до удаления суда в совещательную комнату для вынесения решения.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ представителем администрации <адрес> не представлено доказательств тому, что земельный участок находится зоне Ц-10 (зоне многофункциональной застройки), что запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № из государственного реестра прав исключено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации МО «Город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» рассмотреть вопрос о передаче в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, условный номер <данные изъяты>, в точках границ: <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Чернышева Е.А.

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.