Решение № 2-2131/2017 2-2131/2017 ~ М-1989/2017 М-1989/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-2131/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд в составе председательствующего судьи Коневой Н.В., при секретаре судебного заседания Шамановой К.Ю., с участием помощника прокурора города Усолье-Сибирское Симоненко Е.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному публичному акционерному обществу «Белореченское» о запрете деятельности по забору (изъятию) из реки Хайты водных ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Байкальский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Усольский городской суд с иском к Сельскохозяйственному публичному акционерному обществу «Белореченское» о запрете деятельности запрете деятельности по забору (изъятию) из реки Хайты водных ресурсов, в обоснование предъявленных исковых требований указал, что по результатам проверки исполнения требований природоохранного законодательства при строительстве и эксплуатации водозаборного сооружения на р. Хайта, в деятельности Сельскохозяйственного публичного акционерного общества «Белореченское» (далее СХ ПАО «Белореченское», общество) выявлены нарушения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, выразившиеся в осуществлении хозяйственной деятельности в водоохраной зоне р. Хайта в отсутствие согласования органов Росрыболовства. Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес СХ ПАО «Белореченское» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование № в целях забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения. Объем разрешенных к забору предприятию водных ресурсов составляет 414,4 тыс.куб.м/год, период ежегодного забора – с мая по сентябрь. Как подтверждается заключением специалиста Службы по охране природы и озера Байкал от ДД.ММ.ГГГГ №-в, в ходе выездной проверки установлено, что на изгибе русла (излучение) р. Хайта по правому берегу в 120 метрах вниз по течению реки от моста на отрезке дороги с. Хайта – ДОЛ «Хвойный» на железобетонных плитах установлены три дизельных насосных станции с индивидуальными навесами от атмосферных осадков. Железобетонные плиты уложены на песчаной подушке над искусственной выемкой, при этом, образован обрыв высотой около двух метров (от плит до зеркала воды). Выемка грунта или изменение берега произведена для образования отвесного борта с целью установки в воде 3-х железобетонных прямоугольных колец размером 2,5 х 2,5 х 2,5 м. Со стороны основного русла реки в каждом кольце имеется отверстие для заполнения её водой. Факт строительства обществом системы мелиорации (трубы + водозаборное сооружение) подтверждается объяснениями директора ОПХ «Хайта» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым работы по монтажу проводились под руководством последнего. Согласно объяснениям директора по развитию СХ ПАО «Белореченское» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ для целей забора воды из р. Хайта у общества имеется только 1 согласование с органами Росрыболовства, а именно, то, которое получено Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области в рамках осуществления выдачи разрешения о предоставлении водного объекта в пользование. Согласно письму Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства (далее управление) от ДД.ММ.ГГГГ № река Хайта является водным объектом первой рыбохозяйственной категории. Таким образом, СХ ПАО «Белореченское» с органами Росрыболовства не осуществлялось согласование осуществления хозяйственной деятельности в водоохраной зоне р. Хайта, в том числе, по забору воды. Согласно экспертному заключению ведущего ихтиолога Иркутского областного отдела по рыболовству и сохранению ВБР Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от ДД.ММ.ГГГГ № при эксплуатации водозаборных сооружений может произойти массовое уничтожение рыб и кормовых запасов рыб в результате забора воды, особенно в весенний нерестовый период, когда в воде присутствуют личинки или молодь рыб, не способные к сопротивлению потоку воды. Для определения величины фактического ущерба водным биоресурсам, в результате забора воды, необходимо проведение мониторинговых исследований акватории в водопольный период для получения исходных данных. Ихтиологические работы необходимо провести в весенний или ранне-летний период, когда присутствует молодь и личинки рыб. Таким образом, СХ ПАО «Белореченское» в нарушении требований законодательства, предусматривающих порядок согласования деятельности, без получения соответствующего заключения (согласования) Федерального агентства по рыболовству, проведены работы по монтажу водозаборных сооружений в водоохраной зоне р. Хайта, а также планируется дальнейшее осуществление забора внушительных объемов водных ресурсов из сравнительно небольшого поверхностного водного объекта – р. Хайта. Оценка воздействия работ на водные биологические ресурсы в соответствии с требованиями законодательства, не рассчитана, что может привести к причинению ущерба окружающей среде. В свою очередь, деятельность СХ ПАО «Белореченское» является экологически опасной и угрожает причинением вреда окружающей природной среде, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц, проживающего и временно пребывающего на территориях бассейна р. Хайта. Угроза причинения вреда водным ресурсам затрагивает интересы Российской Федерации, как их собственника, а также гаранта соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит запретить Сельскохозяйственному публичному акционерному обществу «Белореченское» деятельность по забору (изъятию) из реки Хайты водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения в рамках решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № до получения согласования с органами Росрыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Симоненко Е.В., на исковых требованиях настаивает, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Сельскохозяйственного публичного акционерного общества «Белореченское» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме. Правовые последствия признания иска в соответствии со статьями 39, 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица – Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, преамбулой к Федеральному закону от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивости развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Судом установлено, Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой по результатам проверки исполнения требований природоохранного законодательства при строительстве и эксплуатации водозаборного сооружения на р. Хайта, в деятельности Сельскохозяйственного публичного акционерного общества «Белореченское» выявлены нарушения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, выразившиеся в осуществлении хозяйственной деятельности в водоохраной зоне р. Хайта в отсутствие согласования органов Росрыболовства.

Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес СХ ПАО «Белореченское» было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование № в целях забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения. Объем разрешенных к забору предприятию водных ресурсов составляет 414,4 тыс.куб.м/год, период ежегодного забора – с мая по сентябрь.

В соответствии с заключением специалиста Службы по охране природы и озера Байкал от ДД.ММ.ГГГГ №-в, в ходе выездной проверки установлено, что на изгибе русла (излучение) р. Хайта по правому берегу в 120 метрах вниз по течению реки от моста на отрезке дороги с. Хайта – ДОЛ «Хвойный» на железобетонных плитах установлены три дизельных насосных станции с индивидуальными навесами от атмосферных осадков. Железобетонные плиты уложены на песчаной подушке над искусственной выемкой, при этом, образован обрыв высотой около двух метров (от плит до зеркала воды). Выемка грунта или изменение берега произведена для образования отвесного борта с целью установки в воде 3-х железобетонных прямоугольных колец размером 2,5 х 2,5 х 2,5 м. Со стороны основного русла реки в каждом кольце имеется отверстие для заполнения её водой.

Факт строительства ответчиком системы мелиорации (трубы+водозаборное сооружение) подтверждается объяснениями директора ОПХ «Хайта» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым работы по монтажу проводились под руководством последнего.

Согласно объяснениям директора по развитию СХ ПАО «Белореченское» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ для целей забора воды из р. Хайта у общества имеется только 1 согласование с органами Росрыболовства, а именно, то, которое получено Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области в рамках осуществления выдачи разрешения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п.п. «г» п. 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления заявления о предоставлении водного объекта в пользование и документов к нему обеспечивает согласование условий водопользования с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения.

Из письма Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что СХ ПАО «Белореченское» с органами Росрыболовства согласование осуществления хозяйственной деятельности в водоохраной зоне р. Хайта, в том числе, по забору воды не осуществлялось.

Согласно экспертному заключению ведущего ихтиолога Иркутского областного отдела по рыболовству и сохранению ВБР Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от ДД.ММ.ГГГГ № при эксплуатации водозаборных сооружений может произойти массовое уничтожение рыб и кормовых запасов рыб в результате забора воды, особенно в весенний нерестовый период, когда в воде присутствуют личинки или молодь рыб, не способные к сопротивлению потоку воды. Для определения величины фактического ущерба водным биоресурсам, в результате забора воды, необходимо проведение мониторинговых исследований акватории в водопольный период для получения исходных данных. Ихтиологические работы необходимо провести в весенний или ранне-летний период, когда присутствует молодь и личинки рыб.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с часть 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

утверждены Правила Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" (вместе с "Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания")

На основании пункта 3 «Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013г. № 384 территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления хозяйственной деятельности на основании заявки и представленных документов, перечень которых определен в п. 5 Правил.

Оценка воздействия работ на водные биологические ресурсы производится в соответствии с «Методикой исчисления вреда, причиненного водным ресурсам», утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011 года № 1166.

Таким образом, СХ ПАО «Белореченское» в нарушении требований законодательства, предусматривающих порядок согласования деятельности, без получения соответствующего заключения (согласования) Федерального агентства по рыболовству, проведены работы по монтажу водозаборных сооружений в водоохраной зоне р. Хайта, а также планируется дальнейшее осуществление забора внушительных объемов водных ресурсов из сравнительно небольшого поверхностного водного объекта – р. Хайта.

Оценка воздействия работ на водные биологические ресурсы в соответствии с требованиями законодательства, не рассчитана, что может привести к причинению ущерба окружающей среде.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организации разрешений, лицензий, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации зданий, строений сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (пункт 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд, исследовав и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая признание ответчиком исковых требований, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку деятельность СХ ПАО «Белореченское» является экологически опасной и угрожает причинением вреда окружающей природной среде, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц, проживающего и временно пребывающего на территориях бассейна р. Хайта. Угроза причинения вреда водным ресурсам затрагивает интересы Российской Федерации, как их собственника, а также гаранта соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному публичному акционерному обществу «Белореченское» о запрете деятельности по забору (изъятию) из реки Хайты водных ресурсов - удовлетворить.

Запретить Сельскохозяйственному публичному акционерному обществу «Белореченское» деятельность по забору (изъятию) из реки Хайты водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения в рамках решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № до получения согласования с органами Росрыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья Н.В. Конева