Решение № 2А-953/2017 2А-953/2017~М-1019/2017 М-1019/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-953/2017

Дело №2а-953(2017 г.)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года с.Кондоль

Пензенский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Толстенкова А.Б.,

при секретаре Багреевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 04 мая 2017 г. он подал в Администрацию Пензенского района Пензенской области заявление о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, просил предоставить земельный участок с кадастровым номером № основание предоставления земельного участка без проведения торгов подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, вид права, на котором он желал приобрести земельный участок: в аренду сроком на 20 лет, цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от 29.05.2017 г. исх. № 3079 Администрация Пензенского района Пензенской области отказалось предоставить земельный участок кадастровым номером № по следующим причинам:

Администрацией Засечного сельсовета данный участок сформирован для предоставления на аукционе. В связи с передачей полномочий по предоставлению земельных участков с 01.01.2017 года администрацией Пензенского района в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ принято решение о проведение аукциона. Извещение о проведение аукциона будет опубликовано в различных источниках бюллетенях и сайтах.

Отказ в предоставление земельного участка Административным ответчиком считает не законным.

Пункт 1 ЗК РФ, Статья 39.18. гласит:

«В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.»

Пункт 11 ЗК РФ, Ст. 39.16. гласит:

«Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствий с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.»

Пункт 19 ЗК РФ, Ст. 39.11. гласит:

«Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.»

Из письма от 29.05.2017 г. исх. № 3079 Администрации Пензенского района Пензенской области следует, что извещение о проведение будет опубликовано в неопределенный срок на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, отказ в не предоставлении земельного участка не соответствует ст. 39.16 ЗК РФ.

На основании изложенного ФИО1 просил суд признать незаконным отказ Администрации Пензенского района Пензенской области в предоставлении земельного участка для ведения личного подворного хозяйства земельного участка с кадастровым номером № основание предоставления земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области выделить ему земельный участок для ведения личного подворного хозяйства с кадастровым номером №

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении и уточнил, просил признать незаконным решение Администрации Пензенского района Пензенской области от 29 мая 2017 года об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме за № 3079 на его имя. Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, рассмотрев его заявление о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. Взыскать с Администрации Пензенского района Пензенской области в свою пользу судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, расходы по составлению доверенности в размере 2020 рублей, возврат государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель административного истца ФИО1 действующая на основании доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении и уточнила, просила признать незаконным решение Администрации Пензенского района Пензенской области от 29 мая 2017 года об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме за № 3079 на имя ФИО1. Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области в срок не позднее, чем в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, рассмотрев заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. Взыскать с Администрации Пензенского района Пензенской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, расходы по составлению доверенности в размере 2020 рублей, возврат государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель административного ответчика действующий на основании доверенности ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, и, оценивая имеющимся в деле доказательства с учетом положений, закрепленных в ст. 36 Конституции РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, суд приходит к следующему:

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Судом установлено, что ФИО1 05.05.2017 года обратился в Администрацию Пензенского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0380501:503, в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов сослался на под.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, указал, что вид права, на котором он желает приобрести земельный участок: в аренду сроком на 20 лет; цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

29.05.2017 года Администрация Пензенского района Пензенской области на заявление от 05.05.2017 года сообщила ФИО1, что администрацией Засечного сельского Совета данный участок сформирован для предоставления на аукционе; в связи с передачей полномочий по предоставлению земельных участков с 01.01.2017 года Администрацией Пензенского района в соответствии со ст.39.11 Земельного кодекса РФ принято решение о проведении аукциона.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка по изложенным в нем основаниям не соответствует требованиям закона, нарушает права заявителя на рассмотрение обращения о предоставлении земельного участка для строительства без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством.

Извещение о проведении аукциона, на которое ссылался административный ответчик, отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка, не опубликовано в информационном бюллетене Администрации Пензенского района «Районные ведомости» и на официальном сайте Администрации Пензенского района в сети «Интернет» до настоящего времени, что представителем административного ответчика не оспорено, решение о проведении аукциона суду не предоставлено.

Оспариваемый ответ проверялся судом, исходя из указанных в нем оснований отказа.

Удовлетворяя требования в части признания незаконным отказа от 29.05.2017 года, суд исходит из того, что основания, приведенные органом местного самоуправления, в тех формулировках, которые изложены в письменном ответе, не содержатся в исчерпывающем перечне, приведенном в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим в данном случае способом восстановления нарушенного права должно быть возложение на администрацию Пензенского района Пензенской области обязанности рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд считает возложить на Администрацию Пензенского района Пензенской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с требованиями 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, с устранением выявленных судом нарушений.

Требование административного истца о взыскании судебных расходов подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы (п.4, п.7 ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

С административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые подтверждены чек-ордером от 23.08.2017 года.

Как следует из договора оказания юридических услуг от 10.08.2017г. ФИО1 было поручено ФИО2 проконсультировать заказчика, собрать документы, составить исковое заявление, представлять интересы заказчика в суде первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, за услуги установлена плата в размере 10 000 руб., распиской подтверждается, что указанная сумма ФИО1 была передана ФИО2.

Принимая во внимание объем проделанной представителем ФИО2 работы по оказания юридических услуг, суд находит разумным судебные расходы на оплату услуг представителя удовлетворить частично в размере 5 000 рублей.

Не подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца расходы по составлению нотариальной доверенности, поскольку подлинники документов, подтверждающих несение данных расходов, суду не представлены, доверенность выдана представителю ФИО2 не только для участия в данном деле.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р ЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Пензенского района Пензенской области от 29 мая 2017 года об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме за № 3079 на имя ФИО1.

Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области в срок не позднее, чем в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, рассмотрев заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.

Взыскать с Администрации Пензенского района Пензенской области в пользу ФИО1 судебные расходы: по оплате услуг представителя в размере 5000 (пять тысяч) рублей, возврат государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено «22» сентября 2017 года.

Председательствующий: