Решение № 2А-540/2026 2А-540/2026(2А-8612/2025;)~М-7741/2025 2А-8612/2025 М-7741/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-540/2026

дело № 2а-540/2026 (2а-8612/2025)

УИД 50RS0052-01-2025-010893-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области

«21» января 2026 года

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 <адрес> о признании незаконным решений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в городской суд с административным исковым заявлением к административному ответчику ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 <адрес> о признании незаконным решений.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес> кадастровым номером 50:14:0050238:408 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого автономного блока ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО5

Данный земельный участок был образован на основании решения Щелковского городского суда ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № из двух частей земельных участков.

Собственником земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес> кадастровым номером 50:14:0050238:15, площадью 259 кв.м являлась ФИО5 Однако границы данного земельного участка не были установлены.

В рамках гражданского дела № была судебная землеустроительная экспертиза, по результатам которой было установлено следующее: Между ФИО5, ФИО6 и ФИО2 отсутствует спор по прохождению смежных границ участков, фактическое пользование участками сложилось исторически, более 20 лет назад.

Между истцами заключен Договор дарения, в соответствии с которым ФИО6 дарит свою часть домовладения с кадастровым номером 50:14:0050238:407 общей площадью 20.2 кв.м. истцу ФИО5 Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также с целью возможности проведения раздела общего земельного участка при домовладении, ФИО5 и ФИО6 предложен вариант раздела, в соответствии с которым ФИО5 выделяется оставшаяся часть земельного участка 358 кв.м., Разрушенная часть жилого дома (автономный жилой блок) с кадастровым номером № по договору дарения, заключенного между ФИО6 и ФИО5 переходит в собственность ФИО5 При этом часть земельного участка, необходимая для обслуживания автономного жилого блока с кадастровым номером № также переходит в собственность ФИО5

Административный истец указывает, что после вступления в силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 поставила на кадастровый учет и зарегистрировала право собственности с кадастровым номером № площадью 358 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № площадь 259 кв.м. вошел в состав земельного участка площадью 358 кв.м.

На основании договора купли-продажи земельного участка и жилого автономного блока от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела в собственность спорный земельный участок.

У земельного участка с кадастровым номером № площадь 259 кв.м. была установлена категория земель: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство.

02.12.2024 года определением Щелковского городского суда ФИО3 <адрес> было разъяснено решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050238:408 был образован из земельного участка с кадастровым номером № и определил снять с кадастрового учета и прекратить право собственности на земельный участок с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ постановлением об отнесении земельного участка, находящегося в частной собственности, к категории земель, земельный участок с кадастровым номером № площадью 358 кв.м. был отнесен к категории "Земли населенных пунктов".

20.01.2025 года по заявлению ФИО5 земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета в ФИО1.

ФИО2 подала заявление в ФИО1 <адрес> о государственной регистрации вида разрешенного использования - личное подсобное хозяйство земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил уведомление о приостановке государственного кадастрового учета № КУВД -001/2025-51046239/1, которым приостановила регистрацию по заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был получен отказ государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-51046239/6 - вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес> кадастровым номером №.

Данные обстоятельства препятствуют истцу полноценно распоряжаться своим земельным участком, что нарушает его законные права как собственника земельного участка.

Уточняя ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО2 просит суд:

- признать незаконными действия ответчика в виде уведомления о приостановке государственного кадастрового учета № КУВД -001/2025- 51046239/1 -вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес> кадастровым номером №;

- признать отказ государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-51046239/6 - вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес> кадастровым номером № – незаконным;

- обязать ответчика осуществить государственный кадастровый учет с указанием вида разрешенного использования - личное подсобное хозяйство земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес> кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО8, ФИО9 требования просили оставить без удовлетворения, сообщив об отсутствии нарушении прав административного истца со стороны регистрирующего органа. Представили письменное возражение по иску.

Заинтересованное лицо Администрация г.о. Щёлково ФИО3 <адрес> в суд представителя не направило, извещено судебной повесткой, которую получило ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав явившихся представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес> кадастровым номером 50:14:0050238:408 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого автономного блока ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО5

Данный земельный участок был образован на основании решения Щелковского городского суда ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № из двух частей земельных участков.

Собственником земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес> кадастровым номером 50:14:0050238:15, площадью 259 кв.м являлась ФИО5 Однако границы данного земельного участка не были установлены.

В рамках гражданского дела № была судебная землеустроительная экспертиза, по результатам которой было установлено следующее: Между ФИО5, ФИО6 и ФИО2 отсутствует спор по прохождению смежных границ участков, фактическое пользование участками сложилось исторически, более 20 лет назад.

Между истцами заключен Договор дарения, в соответствии с которым ФИО6 дарит свою часть домовладения с кадастровым номером 50:14:0050238:407 общей площадью 20.2 кв.м. истцу ФИО5 Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также с целью возможности проведения раздела общего земельного участка при домовладении, ФИО5 и ФИО6 предложен вариант раздела, в соответствии с которым ФИО5 выделяется оставшаяся часть земельного участка 358 кв.м., Разрушенная часть жилого дома (автономный жилой блок) с кадастровым номером № по договору дарения, заключенного между ФИО6 и ФИО5 переходит в собственность ФИО5 При этом часть земельного участка, необходимая для обслуживания автономного жилого блока с кадастровым номером № также переходит в собственность ФИО5

После вступления в силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 поставила на кадастровый учет и зарегистрировала право собственности с кадастровым номером 50:14:0050238:408 площадью 358 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № площадь 259 кв.м. вошел в состав земельного участка площадью 358 кв.м.

На основании договора купли-продажи земельного участка и жилого автономного блока от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела в собственность спорный земельный участок.

У земельного участка с кадастровым номером № площадь 259 кв.м. была установлена категория земель: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство.

02.12.2024 года определением Щелковского городского суда ФИО3 <адрес> было разъяснено решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого суд установил, что земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером № и определил снять с кадастрового учета и прекратить право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением об отнесении земельного участка, находящегося в частной собственности, к категории земель, земельный участок с кадастровым номером № площадью 358 кв.м. был отнесен к категории "Земли населенных пунктов", вид разрешенного использования не установлено, что следует из актуальной выписки ЕГРН.

20.01.2025 года по заявлению ФИО5 земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета в ФИО1.

В своей деятельности по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1 по ФИО3 <адрес> руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № и иными нормативными правовыми актами.

Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона о регистрации. Одним из этапов государственной регистрации является правовая экспертиза документов, проверка законности сделки в соответствии с Законом о регистрации, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

ФИО2 подала заявление в ФИО1 <адрес> о государственной регистрации вида разрешенного использования - личное подсобное хозяйство земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050238:408. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил уведомление о приостановке государственного кадастрового учета № КУВД -001/2025-51046239/1, которым приостановила регистрацию по заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был получен отказ государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-51046239/6 - вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес> кадастровым номером 50:14:0050238:408.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050238:408, где вид разрешенного использования: не установлен.

Сведения в ЕГРН о земельном участке и правах внесены ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Щелковского городского суда ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №, в резолютивной части которого отсутствуют сведения о виде разрешенного использования образуемого земельного участка, а также о том, что земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050238:15.

В силу положений пункта 5 части 2 статьи 14, части 1 статьи 58 Закона о регистрации вступившее в законную силу решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с Законом о регистрации.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав носят заявительный характер.

Орган регистрации прав самостоятельно не вправе без поступивших в установленном законодательством порядке заявлений и (или) документов, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, вносить какие-либо сведения в ЕГРН, за исключением случаев, установленных законом, либо если обязанность осуществить внесение соответствующих записей в ЕГРН возложена на орган регистрации прав судом в резолютивной части вступившего в законную силу судебного акта и копия такого акта была направлена судом в орган регистрации прав.

Вышеуказанным решением городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на административного ответчика не была возложена обязанность совершить какие-либо учетные действия.

Согласно пункту 4 части 8 статьи 41 Закона о регистрации для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав необходимы следующие документы: судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Таким образом, на основании поступившего заявления и решение суда, решение суда было исполнено в полном объеме в соответствии с резолютивной частью.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как указано выше, спорный земельный участок располагается в пределах г.о. Щёлково ФИО3 <адрес>, имеет площадь 358+/- 9 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково ФИО3 <адрес>, утвержденными постановлением администрации городского округа Щелково ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3611, земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050238:408 включен в границы территориальной зоны Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Минимальный размер земельного участка в указанной территориальной зоне с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) составляет 400 кв.м.

Сведения о виде разрешенного использования и размере получены из Комитета по архитектуре и градостроительству ФИО3 <адрес> на основании запроса государственного регистратора прав, полученного в рамках взаимодействия в соответствии с Соглашением о взаимодействии и взаимном информационном обмене между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (Протокол №).

ФИО1 по ФИО3 <адрес> является территориальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, принятое в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом о регистрации порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом о регистрации порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

С учётом что установление (присвоение) земельным участкам вида разрешенного использования не относится к компетенции Управления Росреестра по Московской области, минимальный размер спорного земельного участка составляет менее 400 кв.м для вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», решением суда от 04.07.2022 года вид разрешенного использования не устанавливался, то оснований для отмены Уведомления от 19.09.2025 года № КУВД-001/2025-51046239/2 и Уведомления от 23.12.2025 года № КУВД-001/2025-51046239/6 с возложением обязанности осуществления государственного кадастрового учета с указанием вида разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» в отношении земельного участка с кадастром номером 50:14:0050238:408 – суд не усматривает, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ гожа № КУВД-001/2025-51046239/2 и Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№ с возложением обязанности осуществления государственного кадастрового учета с указанием вида разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» в отношении земельного участка с кадастром номером № - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ФИО3 областной суд в течение одного месяца через Щёлковский городской суд ФИО3 <адрес>, с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

подпись

А.А. Фомичев

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.