Решение № 12-289/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-289/2021

14RS0035-01-2021-001326-10

№12-289/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 04 марта 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.директора МОБУ «Саха гимназия» ГО «город Якутск» ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от ____ 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Саха гимназия» городского округа г.Якутск,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением МОБУ «Саха гимназия» ГО г.Якутск привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 29 797 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, также отсутствует вина юридического лица, в противном случае, со стороны юридического лица допускались бы нарушения трудовых прав работников. Заместитель руководителя учреждения в соответствии с Трудовым кодексом РФ является работником учреждения и условия оплаты труда, включая стимулирование, является обязательным условием трудового договора, - за счет фонда оплаты труда учреждения ежемесячно в фиксированном размере 14% от фонда оплаты труда, выплачивается за фактически отработанное время на основании табеля учета рабочего времени, издание локальных актов по учреждению не требуется; - за счет средств стимулирующего фонда в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы. Квалификационные характеристики должностей работников образования, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 №761-н, также относят должность заместителя директора образовательного учреждения к должностям руководителя (II раздел). Пункт 5.2 Положения об оплате труда №143п предусматривает, что премирование руководителя и главного бухгалтера учреждения осуществляется из двух источников: - за счет средств ФОТ ежемесячно в фиксированном размере (14%), на основании табеля учета рабочего времени, в данном случае издание локальных актов не требуется; - за счет средств централизованных фондов стимулирования руководителей с учетом результатов деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения (где оценивается деятельность директор а и главного бухгалтера). Трудовым договором, заключенным с заместителями руководителя, предусмотрено стимулирование в размере 14%. Ежемесячное стимулирование в размере 14 % выплачивалось всем работникам муниципальных образовательных учреждений, выплаты стимулирующего характера являются составной частью оплаты труда согласно ст.129 ТК РФ. Основанием ее выплаты является решение окружного Совета г.Якутска от 06.05.2008 года №РОС-5-1 (ред. От 03.06.2008) «О внесении изменений в решение окружного Совета г.Якутска от 05.02.2008 года №РОС-59-2 «О повышении оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений бюджетной сферы ГО «город Якутск» и продлена постановлением Окружной администрации города Якутска от 12.10.2015 года №265п в связи с принятием Якутской городской Думой решения от 23.10.2015 года №264-НПА о признании утратившими силу пунктов 3 и 4 Решения окружного Совета г.Якутска от 06.05.2008 года №РОС-5-1 с 01.01.2016 года. Субвенция на реализацию государственного стандарта начального общего, основного общего, среднего общего образования предоставляется на оплату труда административно-управленческого персонала, педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала, обслуживающего персонала согласно постановлению Правительства РС (Я) от 12.05.2016 года №153. Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.08.2013 №678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей, руководителей образовательных организаций» к должностям руководителей образовательных учреждений относятся: собственно должности руководителя (ректор, директор и т.д.), а также должности заместителей руководителя. Ссылка на данный документ дана контрольным органом, но оценка фактических обстоятельств должным образом не осуществлена. Использование обобщенного термина «Руководитель» в п.5.2 Положениям об оплате №143п (в контексте выплат из первого источника – ФОТ) предусматривает в качестве таких лиц, в том числе, заместителей директора. Противное означало бы нарушение принципов трудового права, а также целей, заложенных в обоснование необходимости принятия Положения об оплате труда №143п. Заместители руководителя относятся к административно-управленческому персоналу, их оплата труда осуществляется за счет средств субвенции. Выплата заместителям руководителя ежемесячной стимулирующей выплаты в размере 14% не является нецелевым использованием средств, так как цель использования средств – оплата труда, соблюдена. Административным органом допущены процессуальные нарушения при составлении протокола, правонарушение было выявлено в августе 2020 года, протокол составлен спустя 4 месяца, то есть с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ, при этом административное дело не возбуждалось.

В судебном заседании и.о.директора МОБУ «Саха гимназия» ГО г.Якутск Ноев С.О., защитник адвокат Степанова О.П., представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали. Пояснили о том, что учреждение не допустило нецелевое использование бюджетных средств, Положением об оплате труда №143п установлено, что условия оплаты труда, включая стимулирующие выплаты, являются обязательными для включения в трудовой договор. Заместители руководителей учреждения являются педагогическими работниками, все действия были согласованы с Управлением образования. Субсидия также была направлена на оплату труда работников лагеря в соответствии с согласованным штатным расписанием, Учреждение во исполнение соглашения открыло лагеря, соответственно, в данных лагерях предусмотрены работники. Моющие средства приобретены для поддержания благополучной эпидемиологической обстановки в Учреждении, более того, в период пандемии. У Учреждения отсутствовал умысел, что исключает состав административного правонарушения.

Представитель Министерства финансов РС (Я) по доверенности ФИО4 в судебном заседании, ссылаясь на необоснованность приведенных в жалобе доводов, просил оставить постановление без изменения. Пояснил о том, что учреждение, в нарушение Положения об оплате труда №143п, не предусматривающего выплаты стимулирующего характера заместителям руководителя, допустило нецелевое использование бюджетных средств, направив на стимулирующие выплаты заместителям руководителей, не являющихся педагогическими работниками, а также оплату труда работникам лагеря, которые не осуществляли образовательную деятельность, приобретение моющих средств не предусмотрено соглашением.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Установлено, что на основании приказа Министерства финансов РС (Я) от ____.2020 № в период с ____.2020 года в отношении МОБУ «Саха гимназия» ГО г.Якутск (далее Учреждение) проведена встречная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета РС (Я) в рамках реализации Государственной программы РС (Я) «Развитие образования республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года», за период 2018-2019 годы.

____.2020 года по результатам проверки проверочной группой Министерства финансов РС (Я) составлен Акт, в котором сделан вывод о том, что в нарушение п.3.2 Порядка №152, средства, полученные Учреждением за счет субвенции всего в размере 595 934,90 руб., направлены на расходы на связанные с обеспечением образовательного процесса на сумму 25 210 руб., на оплату труда работников, которые не осуществляли реализацию права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (работники лагеря) на сумму 226 501,51 руб., на выплату заместителям руководителя ежемесячной стимулирующей выплаты в размере 14% от начисленной заработной платы, не предусмотренной Положениями об оплате труда, на сумму 344 223,39 руб.

____.2020 года по данному факту старшим контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я) в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

____.2020 года обжалуемым постановлением заместителя министра финансов РС (Я) учреждение привлечено к административной ответственности по вмененному административному правонарушению с назначением административного наказания в виде административного штрафа. Основанием к этому приведено следующее. Учреждение в нарушение п.3.2 Порядка №152 средства, полученные за счет субвенции, на сумму 25 210 руб. направлены на расходы, не связанные с обеспечением образовательного процесса. Учреждение допустило нецелевое использование средств государственного бюджета РС (Я) в размере 344 223,39 руб., направив их на выплату ежемесячной премии заместителям директора Учреждения в размере 14% от начисленной заработной платы, не предусмотренной Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 26.06.2013 №143п, Положением об оплате труда работников муниципального образовательного бюджетного учреждения «Саха гимназия» городского округа «город Якутск», утвержденного директором Учреждения от 09.01.2014 года, Положения по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда работников МОБУ «Саха гимназия» ГО «город Якутск», утвержденного директором Учреждения от 08.09.2017 года.

Установлено, что Постановлением Правительства РС (Я) от 12.05.2016 №152 утвержден Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее Порядок №152).

В соответствии с п.2.1 Порядка №152 субвенции предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством образования и науки РС (Я) и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Согласно п.2.4 Порядка №152 субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с п.3.2 Порядка №152 субвенции направляются на финансирование следующих расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов: а) расходы на оплату труда работников, рассчитываемые в соответствии с пунктом 7 Методики расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам, городским округам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 12.05.2016 №153 (приложение №3), согласно Перечню должностей работников, осуществляющих реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях; б) расходы на приобретение учебников, учебных пособий; в) игры, игрушки; г) расходы на средства обучения; д) на оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью; е) на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности.

Согласно подп.1 п.7 Методики расчета объема субвенций, расчет фонда оплаты труда производится исходя из условий и порядка оплаты труда установленных для работников общеобразовательных организаций, Положениями об оплате труда и законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 26.06.2013 №143п утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений ГО «город Якутск» (далее Положение об оплате №143п).

Разделом 5 Положения об оплате №143п утверждены порядок и условия оплаты труда и стимулирования руководителя учреждения, заместителей руководителя, главного бухгалтера.

Согласно п.5.1.2 Положения об оплате труда №143п должностной оклад руководителя общеобразовательного учреждения рассчитывается по следующей формуле: ДОр=ЗПпср х К, где Дор – должностной оклад руководителя общеобразовательного учреждения, ЗПпср – средняя заработная плата педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс в данном учреждении (без учета выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, выплат за почетные звания, профессиональные знаки отличия, ученую степень, выплат по районному регулированию), К – коэффициент кратности, установленный в соответствии с группами по оплате труда руководителей общеобразовательных учреждений.

Согласно п.5.1.3 Положения об оплате труда №143п заработная плата руководителей общеобразовательных учреждений специальных (коррекционных) учреждений, учреждений дошкольного и дополнительного образования состоит из должностного оклада, выплат за почетные звания, профессиональные знаки отличия, ученую степень, выплат по районному регулированию и премий.

Согласно п.5.1.11 Положения об оплате труда №143п заработная плата заместителей руководителя и главных бухгалтеров учреждений, перечисленных в пунктах 5.1.2 и 5.1.3, устанавливается на основании трудового договора и состоит из должностного оклада, почетного звания, профессиональных знаков отличия, ученой степени, выплат по районному регулированию. В случае, если заместитель руководителя осуществляет учебный (учебно-воспитательный) процесс, почетные звания, профессиональные знаки отличия, ученую степень по педагогической нагрузке не осуществляются.

Пунктом 5.2 Положения об оплате труда №143п установлено премирование руководителя и главного бухгалтера учреждения, кроме того, за счет фонда оплаты труда учреждения ежемесячно в фиксированном размере 14% от фонда оплаты труда, выплачиваемое за фактически отработанное время на основании табеля учета рабочего времени, издание локальных актов по учреждению не требуется.

Пунктом 5.2.2 Положением об оплате труда №143п предусмотрено, что размеры премирования руководителя, главного бухгалтера, порядок и критерии их выплат устанавливаются для муниципальных учреждений образования и учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования, - Управлением образования Окружной администрации города Якутска в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными Положением о премировании руководителя, его заместителей и главного бухгалтера.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 09.04.2019 №588р «Об обеспечении отдыха и оздоровления детей в 2019 году на территории городского округа «город Якутск» (далее Распоряжение №588р) Управление образования Окружной администрации города Якутска определено уполномоченным органом, реализующим проведение детской оздоровительной кампании на территории городского округа.

Пунктом 6 Распоряжения № 588р утвержден Порядок расходования субсидий из государственного бюджета РС (Я) на организацию отдыха и оздоровления детей городского округа (далее Порядок №588р).

Согласно п. 2.2 Порядка №588р субсидии из государственного бюджета РС (Я), выделяемые на софинансирование мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, являются целевыми и предназначены для финансирования следующих мероприятий:

-компенсацию стоимости путевок: 100% средней стоимости путевки (загородные стационарные оздоровительные лагеря), из расчета 653 руб. на ребенка в сутки;

-оплаты минимальной стоимости набора продуктов питания в день (оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей, лагерях труда и отдыха с дневным пребыванием детей, детские трудовые бригады с дневным пребыванием детей), за исключением лагерей с круглосуточным пребыванием детей – 195 руб.;

-минимальная стоимость набора продуктов питания в день лагерей с круглосуточным пребыванием детей (палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха, детские трудовые бригады) определяются в размере 354 руб. с учетом натуральных норм обеспеченности питанием в соответствии с санитарными с правилами и нормами;

-15% от общего объема субсидии направляются на оплату труда педагогических работников оздоровительных учреждений и оплату услуги на медицинское обслуживание.

Согласно п.1.6 Порядка №588р Управление образования Окружной администрации города Якутска несет полную ответственность за целевой использование субсидий из государственного бюджета РС (Я).

В соответствии с п.5.6 Порядка №588р муниципальные образовательные учреждения городского округа, обеспечивающие организацию летнего отдыха в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, обеспечивают их кадрами: в том числе: педагогического персонала, вспомогательного и прочего персонала (включая работников пищеблока).

Согласно п.5.9 Порядка №588р муниципальные образовательные учреждения городского округа, обеспечивающие организацию летнего отдыха в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, производят оплату труда работникам, занятым в организации летнего отдыха, оплату стоимости набора продуктов питания в лагерях дневного пребывания и организуют приготовление полноценного горячего питания на базе образовательного учреждения.

Между Управлением образования Окружной администрации города Якутска и Учреждением заключены Соглашения б/н от ____.2019 о предоставлении целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено предоставление 607 536 руб., 63 720 руб.

Между Управлением образования Окружной администрации города Якутска и Учреждением заключены Соглашения об изменении объема субсидии, в том числе:

-б/н от ____.2019 об уменьшении предоставленной целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено 543 681,75 руб.

В п. 3 Соглашения определены направления расходования и сроки предоставления субсидии, средства на сумму 607 401,75 руб. предоставляются:

-по соглашению б/н от ____.2019 – 63 720 руб. на возмещение расходов по стоимости минимального набора продуктов питания в палаточных лагерях круглосуточного пребывания детей;

-по соглашению б/н от ____.2019 года – 543 681,75 руб.: -386 595,75 руб. на возмещение расходов по стоимости минимального набора продуктов питания в оздоровительных лагерях дневного пребывания; -157 086 руб. на возмещение расходов по оплате труда педагогов-воспитателей, педагогов-психологов, вожатых и медицинских работников.

Управлением образования Окружной администрации города Якутска Учреждению были перечислены средства субсидии на сумму 671 256 руб.

В Учреждении был открыт лагерь, который имелся в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в 2019 году, - приказом от ____.2019 года № лагерь дневного пребывания для ___ детей в период с ____.2019 года.

Также в Учреждении были открыты лагеря, которые не перечислены в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в 2019 году:

-приказом от ____.2019 года № на ___ детей с ____.2019 года для организации туристического похода «Бэдэр»,

-приказом от ____.2019 года № лагерь дневного пребывания в период осенних каникул для ___ детей с ____.2019 года.

Кассовое исполнение Учреждения по средствам субсидии составило 607 401,75 руб., кроме того:

- 63 720 руб. на приобретение продуктов питания для палаточного лагеря туристического похода «Бэдэр»;

- 359 991,75 руб. на летний лагерь дневного пребывания, из них: -202 905,75 на питание детей; -157 086 руб. на оплату труда и страховых взносов работников;

- 183 690 руб. на питание детей осеннего лагеря дневного пребывания.

На оплату труда и страховых взносов работников лагеря было направлено 226 501,51 руб., а именно, на оплату труда воспитателям ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, начальнику лагеря ФИО17

Также между Управлением образования Окружной администрации города Якутска и Учреждением заключено Соглашение от ____.2019 №, которым определен порядок и условия предоставления Учреждению субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Согласно п.2.3.1 указанного Соглашения, Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг.

В 2019 году за счет средств субвенции из государственного бюджета РС (Я) Учреждение получило средства субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) на сумму 80 307 567,98 руб., кассовое исполнение Учреждения составило 80 303 747,37 руб. или 100%.

Платежным поручением от ____.2019 года № на сумму 10 000 руб. произведена оплата ИП ФИО18 за моющие средства согласно договору от ____.2019 года №, счет-фактура от ____.2019 №, платежным поручением от ____.2019 года № на сумму 15 210 руб. произведена оплата ИП ФИО18 за моющие средства согласно договору от ____.2019 года №, счет-фактура от ____.2019 №.

На выплату ежемесячных стимулирующих выплат в размере 14 % от фонда оплаты труда заместителям директора учреждения в 2019 году направлены средства субвенции в размере 344 223,39 руб.

Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо пришло к выводу о том, что Учреждение допустило нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) всего на сумму 595 934,90 руб., направив средства на расходы не связанные с обеспечением образовательного процесса на сумму 25 210 руб.; направив средства на выплату ежемесячной стимулирующей выплаты заместителям руководителя в размере 14% от начисленной заработной платы, не предусмотренной Положениями об оплате труда на сумму 344 223,39 руб.; направив средства на оплату труда работников, которые не осуществляли реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (работники лагеря), на сумму 226 501,51 руб.

Принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств вины юридического лица во вменяемом ему административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ характеризуется исключительно умыслом.

Установлено, что Учреждением заключены трудовые договоры, дополнительные соглашения к трудовым договорам с заместителями директора, в которых предусмотрены ежемесячные стимулирующие выплаты в размере 14% от заработной платы, которая начислялась заместителям директора учреждения.

Так, заместителям руководителя: ФИО19 дополнительным соглашением от ____.2018 года к трудовому договору № от ____.2006 года установлена, кроме того, стимулирующая надбавка в размере 14%, ФИО20 дополнительным соглашением от ____.2018 года к трудовому договору № от ____.2006 года установлена, кроме того, стимулирующая надбавка в размере 14%, ФИО21 дополнительным соглашением от ____.2018 года к трудовому договору ____.2006 года установлена, кроме того, стимулирующая надбавка в размере 14%, ФИО22 дополнительным соглашением от ____.2018 года к трудовому договору № от ____.2010 года установлена, кроме того, стимулирующая надбавка в размере 14%, ФИО23 дополнительным соглашением от ____.2018 года к трудовому договору № от ____.2014 года установлена, кроме того, стимулирующая надбавка в размере 14%, ФИО24 дополнительным соглашением от ____.2019 года к трудовому договору № от ____.2006 года установлена, кроме того, стимулирующая надбавка в размере 14%.

Отсутствие в Положении об оплате труда №143п указания на выплату ежемесячной стимулирующей выплаты непосредственно заместителям руководителя в размере 14% от начисленной заработной платы, не может являться основанием для ущемления права работника на реализацию прав на получение соответствующей выплаты, тем более при наличии такого условия в трудовом договоре заместителей директора.

Суд приходит к выводу о том, что Учреждение использовало средства на исполнение обязательств по оплате труда педагогических работников, поскольку заместители директора данного Учреждения, кроме того, осуществляли педагогическую деятельность по определенным предметам, что установлено в ходе настоящего судебного разбирательства, то есть являлись работниками, осуществляющими реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательном учреждении.

Указанное согласуется с Порядком №152, согласно которому субвенции направляются на финансирование расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов, кроме того, на расходы на оплату труда работников, на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

Фактически выплаты заместителям директора произведены в соответствии с условиями трудового договора, за счет фонда оплаты труда. При этом, не представлено доказательств тому, что Учреждением был превышен лимит средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на стимулирующие выплаты, а также выплаты, являющихся правовым основанием предоставления средств субвенции.

Признавая Учреждение виновным в совершении нецелевого использования средств субсидии на оплату труда работников лагеря, должностное лицо исходило из того, что Учреждение нарушило Распоряжения №588р, Порядок №588р, то есть направило средства субсидии на сумму 226 501,51 руб. на оплату труда работников, которые не осуществляли реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Частью 1 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

С учетом установленных по делу обстоятельств, положений приведенных норм, суд принимает во внимание доводы стороны заявителя о том, что ежегодно Учреждением с Учредителем - Управлением образования согласовывается штатное расписание. Так, штат работников лагеря был предусмотрен штатным расписанием, утвержденным приказом Учреждения № от ____.2019 года.

Поскольку в соответствии с Порядком №588р Учреждение обеспечивало организацию летнего отдыха в оздоровительных лагерях, а также обеспечивало их кадрами, то в соответствии с Соглашением б/н от ____.2019 о предоставлении целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, а также в рамках исполнения требований Закона об образовании, Учреждением были организованы лагеря, с работниками которых заключены срочные трудовые договоры.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что средства субсидии направлены на оплату труда работников лагеря (воспитателей, начальника лагеря), поскольку указанное непосредственно связано с оказанием государственных услуг, в связи с чем оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств не имеется.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, отмечается, что программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений, а использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

С учетом изложенных норм закона, приобретение Учреждением моющих средств направлено на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении обучения детей. Также суд принимает во внимание, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, влечет административную ответственность.

Таким образом, доказательств намеренного нецелевого использования бюджетных средств в материалах дела не имеется, умысел учреждения на совершение правонарушения не установлен, что исключает субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и, соответственно, наличие состава вмененного административного правонарушения.

При этом, вопреки доводам заявителя, согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления) является несущественным недостатком протокола (постановления), поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от ____ 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Саха гимназия» городского округа г.Якутск отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии решения.

Судья: п/п А.И.Иванова

Копия верна.

Судья: А.И.Иванова