Решение № 2-71/2020 2-71/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 2-71/2020

Дело № 2-71/2020

УИД 35RS0023-01-2020-000058-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 20 февраля 2020 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,

при секретаре Прозоркиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам П. к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Теремок» о понуждении к выполнению законных требований законодательства в части соблюдения санитарных правил,

установил:

главный государственный санитарный врач по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам П. обратилась с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Теремок» (далее – МДОУ «Детский сад «Теремок») о понуждении к выполнению законных требований законодательства в части соблюдения санитарных правил, а именно: обеспечении оборудования горячего и холодного водоснабжения, подводку горячей и холодной воды в помещениях буфетных, туалетных, пищеблока и прачечной в зданиях детского сада.

В обоснование заявленного требования указано, что внеплановой проверкой, проведенной 13 ноября 2019 года, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах по контролю за выполнением ранее выданного предписания № от 4 декабря 2018 года, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ «Детский сад «Теремок», юридический адрес: .... Место совершения правонарушения: ....

МДОУ «Детский сад «Теремок» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований к условиям воспитания и обучения, не соблюдаются требования Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), а именно: не оборудованы системы горячего и холодного водоснабжения, подводка горячей и холодной воды в помещениях буфетных, туалетных, пищеблока и прачечной в здании по адресу: ...; не оборудована система канализации в здании по адресу: ...; не обеспечена подача воды на пищеблок, в туалетные всех групп в здании по адресу: ...; не оборудована система канализации в здании по адресу: ..., что является нарушениями п.1 ст.28 ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п.9.1, 9.4, 9.6 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Данные нарушения выявлены в ходе плановой проверки, проведенной в период с 21 мая по 18 июня 2015 года, по результатам которой в отношении МДОУ «Детский сад «Теремок» составлен протокол по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. МДОУ «Детский сад «Теремок» выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 3 апреля 2017 года.

Внеплановой проверкой по контролю за исполнением предписания, проведенной 18 апреля 2017 года, установлено, что МДОУ «Детский сад «Теремок» замечания не устранены, предписание не выполнено, по результатам составлен протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 1 ноября 2018 года. Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 57 от 15 мая 2017 года по делу № производство по делу в отношении МДОУ «Детский сад «Теремок» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Внеплановой проверкой по контролю за исполнением предписания, проведенной в период с 28 ноября по 4 декабря 2018 года, установлено, что МДОУ «Детский сад «Теремок» замечания не устранены, предписание не выполнено, по результатам составлен протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 1 ноября 2019 года. Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 57 от 22 января 2019 года по делу № МДОУ «Детский сад «Теремок» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанные выше нарушения свидетельствуют о систематическом невыполнении санитарных правил в части соблюдения условий воспитания и обучения детей в МДОУ «Детский сад «Теремок» и создают условия, ухудшающие пребывание детей в образовательном учреждении, и угрозу их жизни и здоровью, отсутствие водоснабжения и канализации в зданиях не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение правил личной гигиены детьми и персоналом учреждения, соблюдение правил мытья посуды, проведение качественной влажной уборки, что в свою очередь может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) детей и персонала.

Принятые образовательным учреждением меры (ходатайства в адрес учредителя о выделении средств) не достаточны, в связи с чем до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Просит обязать МДОУ «Детский сад «Теремок» в срок до 1 ноября 2020 года обеспечить: оборудование системы горячего и холодного водоснабжения, подводку горячей и холодной воды в помещениях буфетных, туалетных, пищеблока и прачечной, оборудование канализации в здании по адресу: ...; обеспечить подачу воды на пищеблок, в туалетные всех групп, обеспечить оборудование системы канализации в здании по адресу: ....

В судебное заседание истец главный государственный санитарный врач по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам П. не явилась, извещена надлежаще, направила заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад «Теремок» по должности Т. исковые требования признала в полном объеме.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, полагает иск подлежащим удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст.41, 42 Конституции РФ, ст.8 ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии со ст.150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст.8 ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 11 ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской организацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу п.9 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ними на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Исходя из п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих территорий.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп.2 п.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», пунктом 9.1 которых установлено, что здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией.

Пунктом 9.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек.

В силу п.9.4. названных требований, подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями.

В соответствии с п.9.6, в районах, где отсутствует централизованная канализация, здания дошкольных образовательных организаций оборудуются внутренней канализацией, при условии устройства выгребов или локальных очистных сооружений.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В судебном заседании установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 13 ноября 2019 года, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах по контролю за выполнением ранее выданного предписания № от 4 декабря 2018 года, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ «Детский сад «Теремок».

Суд отмечает, что реализация права на образование не может достигаться способом, представляющим опасность причинения вреда жизни и здоровью детей.

До настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, МДОУ «Детский сад «Теремок» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований к условиям воспитания и обучения, не соблюдаются указанные пункты СанПиН 2.4.1.3049-13, а, следовательно, требования ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем исковые требования главного государственного санитарного врача территориального отдела по Вологодской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам П. к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Теремок» о понуждении к выполнению законных требований законодательства в части соблюдения санитарных правил удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Теремок» в срок до 1 ноября 2020 года обеспечить оборудование системы горячего и холодного водоснабжения, подводку горячей и холодной воды в помещениях буфетных, туалетных, пищеблока и прачечной в здании по адресу: ....

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Теремок» в срок до 1 ноября 2020 года обеспечить оборудование системы канализации в здании по адресу: ....

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Теремок» в срок до 1 ноября 2020 года обеспечить подачу воды на пищеблок, в туалетные всех групп в здании по адресу: ....

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Теремок» в срок до 1 ноября 2020 года обеспечить оборудование системы канализации в здании по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Галоян