Решение № 2-989/2023 2-989/2023~М-720/2023 М-720/2023 от 5 октября 2023 г. по делу № 2-989/2023

УИД 38RS022-01-2023-000881-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 октября 2023 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мартиросян К.А., при секретаре судебного заседания Мозговой Н.С., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Байминовой Б.Н., представителя административного ответчика МУП «ТЭК» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-989/2023 по исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловая Энергетическая компания» о возложении обязанности совершить действия,

установил:

в обоснование заявленного иска указано, что Тайшетской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства, законодательства об охране лесов от пожаров, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ими обусловленных, выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в непроведении очисток от порубочных остатков лесных участков, пройденных незаконными рубками, выявленных в 2022 году, по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены.

Так, согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Тайшетскому лесничеству (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) до настоящего времени не проведена очистка от порубочных остатков по лесным участкам, пройденным незаконными рубками, по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены, в том числе, на лесном участке в квартале № выделе № ТУ № Тагульского участкового лесничества Тайшетского лесничества (уголовное дело № от ДД.ММ.ГГГГ).

Прокуратурой установлено, что на вышеуказанный лесной участок, пройденный незаконной рубкой в 2022 году, разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ. В последующем, в связи с не установлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу было приостановлено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 1, п. 9 пп. 10 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп).

Организация проведения очистки лесных участков, пройденных незаконными рубками, от порубочных остатков, проведение лесовосстановления указанных лесных участков охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Непринятие министерством лесного комплекса Иркутской области мер к очистке мест незаконных рубок влечет реальную угрозу возникновения лесных пожаров на территории лесных участков Тайшетского лесничества, неконтролируемое их распространение и, как следствие, причинение экологического и экономического ущерба РФ как собственнику лесного фонда.

В силу ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем, настоящее административное исковое заявление заявлено, в том числе и в интересах Российской Федерации как собственника лесного фонда. Неисполнение указанной обязанности негативно сказываются на экологической обстановке на территории Тайшетского района, влияют на здоровье жителей района и близлежащих районов Иркутской области, могут привести к уничтожению переходящими лесными пожарами жилых домов, нежилых помещений, имущества, предметов быта, иных ценностей. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обращается, в том числе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку устранение указанных нарушений потребует определенных материальных (финансовых) затрат в качестве заинтересованного лица как главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений необходимо привлечь Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (п. 1, 5.17 Положения о Рослесхозе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736).

Уточнив требования в порядке ст. 45 ГПК РФ, Тайшетский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просил суд обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепловая Энергетическая компания» произвести очистку от порубочных остатков лесного участка, расположенного в квартале № выделе № ТУ № Тагульского участкового лесничества Тайшетского лесничества в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Байминова Б.Н. поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения. В судебном заседании пояснила, что указанный лесной участок передан министерством лесного комплекса Иркутской области по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 91-666/21 от 13.12.2021 МУП «ТЭК». При заключении указанного договора аренды, получения его по акту приема-передачи у ответчика каких либо возражений не было. Порубочные остатки не признаны в рамках уголовного дела в качестве вещественных доказательств.

Представитель ответчика МУП «ТЭК» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что договор аренды лесного участка между министерством лесного комплекса Иркутской области и МУП «ТЭК» действительно заключен 13.12.2021, сроком на три года. Согласно п.п. «з» п. 3.4 договора, арендатор обязан осуществить меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ, проектом освоения лесов и приложения № 6 к договору, т.е. арендатор в соответствии с указанным пунктом договора обязан осуществить меры по предупреждению лесных пожаров, в том числе, в соответствии с проектом освоения лесов, распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 10.02.2022 № 91-268-мр утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов. Согласно условиям договора (п.п. «а» п. 3.3 договора, п.п. «з» п. 3.4), с даты утверждения положительного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов МУП «ТЭК» не имело правовых оснований до 10.02.2022 приступить к использованию лесного участка и осуществить меры по предупреждению лесных пожаров. Кроме того, порубочные остатки лесного участка образовались до момента возникновения у арендатора правовых оснований для его использования. МУП «ТЭК» является муниципальным учреждением, в связи с недостатком собственных финансовых ресурсов не представляется возможным предусмотреть расходы на очистку от порубочных остатков лесного участка на 2023 год. Просила увеличить срок для очистки, поскольку для реализации данных мероприятий необходимы значительные финансовые и временные затраты.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.07.2023, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление в котором указала, что лесной участок, на котором имеются порубочные неубранные остатки, находятся на территории арендованного МУП «ТЭК» лесного участка по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 91-666/21 от 13.12.2021. В этой связи, бремя содержания арендованного имущества возложено на арендатора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, возражений не поступило.

Выслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Следовательно, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, т.к. определить перечень лиц, права которых нарушены, в данном случае действительно не представляется возможным, поскольку круг граждан, чьи права и законные интересы на благоприятную окружающую среду от негативного воздействия нарушены, определить не представляется возможным.

Кроме того, несоблюдение требований закона ведет к нарушению федерального законодательства, соответственно интересов РФ, в связи с чем, суд также считает обращение прокурора в суд с заявлением в защиту интересов РФ законным и обоснованным.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42 Конституции РФ).

В соответствии с п. п. 2, 6, 8 ст. 1 ЛК РФ к одним из основных принципов лесного законодательства относятся сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу пп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно п. 8 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 17.01.2022 № 23, очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047.

Правила пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу п. п. «а, б» п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в неустановленный период времени, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, на участке лесного массива, расположенного в квартале № выделе № Технического участка № Тагульского участкового лесничества Тайшетского лесничества, неустановленные лица совершили незаконную рубку деревьев породы сосна в объеме 149,7 куб.м., причинив лесному фонду РФ в лице министерства лесного комплекса Иркутской области ущерб на сумму 2 348 721 руб., который является особо крупным размером. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, что подтверждается постановлением следователя СО МО МВД России по Тайшетскому району от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, протоколом осмотра места происшествия, фототаблицей к нему.

Предварительное следствие по вышеуказанному уголовному делу приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ, в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. На настоящий момент предварительное расследование по данному уголовному делу является приостановленным.

Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Тайшетскому району, в квартале № выдел № Т/У № Тагульского участкового лесничества Тайшетского лесничества оставлены порубочные остатки вершинной части деревьев в объеме 10-15 куб.м. Рубка производилась выборочно, подрост не уничтожен, в связи с этим нет необходимости проводить искусственное лесовосстановление.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством лесного комплекса Иркутской области и МУП «ТЭК» заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 91-666/21, по условиям которого, МУП «ТЭК» передано во временное пользование спорный лесной участок, находящийся в государственной собственности.

Согласно п. 3.4 (з.) указанного договора аренды, на арендаторе лежит обязанность осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № к договору.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных по делу обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса Иркутской области.

Поскольку, предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному по факту незаконной рубки лесных насаждений, было приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, очистка лесного участка от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанного выше лесного участка не произведена, МУП «ТЭК», действуя в рамках заключенного договора аренды, должно осуществлять организацию охраны лесов.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исковые требования прокурора об обязании МУП «ТЭК» произвести очистку от порубочных остатков в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что порубочные остатки, образовавшиеся вследствие незаконных рубок лесных насаждений, должны быть признаны вещественными доказательствами и реализованы через Федерального агентство по управлению государственным имуществом, а также о том, что в результате проведения лесовосстановительных мероприятий будут уничтожены вещественные доказательства, суд находит несостоятельными, поскольку в ходе производства предварительного следствия по данному уголовному делу произведен осмотр места происшествия, в ходе которого установлен объем незаконно заготовленной древесины, ее породный состав, способ рубки. Порубочные остатки с места происшествия не изымались, вещественными доказательствами не признавались и к уголовному делу не приобщались, соответственно на ответственное хранение не передавались. Постановление о приостановлении предварительного расследования не отменено и незаконным в результате бездействия следователя в части несовершения процессуальных действий по уголовному делу непризнанно.

Доводы ответчика об отсутствии обязанности произвести очистку от порубочных остатков указанного лесного участка, в связи с положением пп. «а» п. 3.3 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями Договора после его заключения, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации, тогда как положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено ДД.ММ.ГГГГ, а постановлением о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что незаконная рубка произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период когда ответчик не имел правовых оснований использовать указанный участок, являются необоснованными по следующим основаниям. Согласно пп. «а» п. 3.3 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями Договора после его заключения, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации. В ходе судебного разбирательства установлено и не оспорено ответчиком, что ДД.ММ.ГГГГ при подписании акта приема-передачи лесного участка, переданного в аренду в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (приложение № к договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ) осмотр земельного участка не производился, какие-либо замечания арендатором внесены не были. При этом срок действия указанного договора в соответствии с п. 6.1 Договора установлены с даты государственной регистрации права лесного участка на 3 года. Согласно материалам дела, государственная регистрация обременения (ограничения) прав произведена Управлением Росреестра Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо выявленных нарушений, климатические условия, объём необходимых работ, суд полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловая Энергетическая компания» о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепловая Энергетическая компания» произвести очистку от порубочных остатков лесного участка, расположенного в квартале № выделе № Т/У № Тагульского участкового лесничества Тайшетского лесничества в срок до 01.06.2024.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.