Решение № 12-335/2018 12-5/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 12-335/2018

Дело № 12-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Омск 15 января 2019 года

Судья Советского районного суда г.Омска Ефремова И.В.., при секретаре Летучевой В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальника отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы ФИО2 за №…. от …. года, которым ФИО1, …. года рождения, уроженец г. Омска, зарегистрированный и проживающей по адресу: <...>., д. …., кв. …., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальника отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы ФИО2 за №… от …. года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, просит восстановить срок для подачи жалобы, указав, что он узнал о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст. 9.23 КоАП РФ получив …. судебную повестку из Мирового суда САО г. Омска о рассмотрении дела по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа. Извещений и уведомлений из Государственной жилищной инспекции Омской области на его имя не поступало, копию протокола и постановление от …. не получал. В обоснование доводов жалобы указал на нарушенный порядок уведомления лица о выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, предусмотренный Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года за №410. Указывает на отсутствие доказательств о доведении до него или собственника жилого помещения, которым является его родная тетя, сведений о планируемой дате и времени проведения работ по адресу его регистрации. Также указывает на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, отсутствие уведомления о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, а так же отсутствие доказательств получения им копии протокола и постановления по делу об административно правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО3 в судебном заседании не возражал против восстановления срока для подачи жалобы на вынесенное постановление от …., указал на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Принимая во внимание, что данных о том, что ФИО1 получил копию постановления №….. от …. в материалах дела нет, представитель Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО3 не возражает против восстановления пропущенного Германом Д.С. срока на подачу жалобы на постановление, суд приходит к выводу о возможности восстановить пропущенный Германом Д.С. процессуальный срок.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного су да РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ заключается в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования регулируется «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п.п. «г» п. 42 Правил заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

В пункте 48 Правил установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Согласно п. 49 Правил исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Согласно п. 50 Правил заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения так ого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения так ого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 51 Правил).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля далее - органы жилищного надзора (контроля) (п. 53 Правил).

Анализируя вышеуказанные положения, суд приходит к выводу, что акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию составляется уполномоченными сотрудниками после направления повторного извещения заказчику.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании к которых было вынесено постановление.

Как следует из представленных материалов, … года за № …. Герману Д.С. по адресу: <...>., д. …. кв. …. было направлено первое уведомление об отсутствии доступа в квартиру для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) с указанием даты (…) повторного проведения работ.

…. года был составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию.

Сведений направлении данного акта Герману Д.С. в материалы административного дела не представлено.

После составления указанного акта АО «Омскгоргаз» по вышеуказанному адресу было направлено извещение № …. от …. с предложением о согласовании даты предоставления доступа в жилое помещение для проведения ТО ВДГО.

…. года АО «Омскгоргаз» также было направлено повторное извещение № …. с предложением о согласовании даты предоставления доступа в жилое помещение для проведения ТО ВДГО.

После направления указанных извещений в нарушение положений пунктов …. названных выше Правил акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию сотрудниками АО «Омскгоргаз» не составлялся, иные сведения материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Из вышеизложенного следует, что сотрудниками АО «Омскгоргаз» была нарушена процедура уведомления заказчика о проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, установленная Правилами.

Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении №…. от …. года в отношении ФИО1 Государственной жилищной инспекцией Омской области не были установлены все значимые обстоятельства, а именно, соблюдение процедуры уведомления о выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в установленном порядке.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Вывод об отсутствии в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела.

При таких обстоятельствах постановление Государственной жилищной инспекции Омской области по делу об административном правонарушении №…. от …. года подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области - начальника отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы ФИО2 за №…. от …. года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Ефремова