Решение № 5-49/2021 7-161/2021 от 26 апреля 2021 г. по делу № 5-49/2021

Судья Копылова Е.М. Дело № 7-161/2021

УИД 22RS0011-02-2020-004569-17

номер дела в суде 1 инстанции 5-49/2021


Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2021 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗгонН. Н. П. на постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 января 2021 года, которым

ЗгонН. Н. П., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 15 декабря 2020 года 22 № 092800, составленному участковым уполномоченным полиции отдела полиции «Северный» Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» капитаном полиции ФИО1, 18 ноября 2020 года в 16 часов 30 минут ФИО2 в нарушение пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» находилась в месте массового пребывания людей (троллейбус № 2) на остановке «Октябрьский Рынок» по <адрес> в <адрес>, не обеспечив ношения средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела вынесено указанное выше постановление.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Алтайский краевой суд, ЗгонН. Н.П. просит отменить постановление, полагая, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения; административное наказание является чрезмерно суровым; о рассмотрении дела она не была уведомлена надлежащим образом; номер протокола об административном правонарушении не соответствует выданной копии; определение о принятии дела к производству суда ей не было вручено.

ЗгонН. Н.П. также подано ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, мотивированное ошибочным исчислением ею срока на подачу жалобы в рабочих днях.

ЗгонН. Н.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствует, о невозможности явки в суд не сообщает, в связи с чем дело возможно рассмотреть в отсутствие неявившегося лица в силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, дополнений к ней, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Из материалов дела следует, что копия постановления судьи получена ЗгонН. Н.П. 01 февраля 2021 года (уведомление на л.д. 35). Следовательно, срок на подачу жалобы истекал 11 февраля 2021 года, тогда как жалоба направлена в Алтайский краевой суд 12 февраля 2021 года, о чем свидетельствует оттиск штемпеля отделения почтовой связи на конверте.

Таким образом, жалоба подана с нарушением установленного законом срока на 1 сутки.

Учитывая незначительность пропуска срока, отсутствие злоупотребления правом со стороны ЗгонН. Н.П., принимая во внимание ее пенсионный возраст и отсутствие специальных юридических познаний, полагаю возможным восстановить срок на подачу жалобы.

При вынесении постановления судья городского суда пришел к выводу о том, что описанные в протоколе об административном правонарушении действия ЗгонН. Н.П. по нахождению в общественном транспорте без использования средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В данном случае действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушают какие-либо из действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, однако они образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 на территории Алтайского края с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «б» пункта 3, подпунктам «в», «г» пункта 4 названных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона № 68-ФЗ).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, влечет административную ответственность, установленную частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания» (в редакции Указов Губернатора Алтайского края от 19 июня 2020 года № 99 и от 30 октября 2020 года № 186, действовавшей по состоянию на 18 ноября 2020 года) постановлено гражданам использовать гигиенические маски для индивидуальной защиты органов дыхания в транспорте общего пользования.

Аналогичные требования установлены пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» (зарегистрировано в Министерстве юстиции России 26 октября 2020 года № 60563), вступивши в силу 28 октября 2020 года.

Следовательно, нарушение требования об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То обстоятельство, что правила поведения, введенные на региональном уровне указом Губернатора Алтайского края с 12 мая 2020 года, впоследствии установлены в качестве обязательных и на федеральном уровне с 28 октября 2020 года, не свидетельствует о том, что такие правила стали являться санитарно-гигиеническими.

Доводы ЗгонН. Н.П. о невозможности применения законодательства, изложенного выше, несостоятельны, поскольку оно принято в пределах установленных законодательством полномочий, зарегистрировано и опубликовано, не признано недействующим.

Материалами дела подтверждаются установленные судьей обстоятельства, что 18 ноября 2020 года в период действия режима повышенной готовности на территории Алтайского края ЗгонН. Н.П. находилась в общественном транспорте без средств защиты органов дыхания (маски), чем нарушила требования пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 и пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31, тем самым не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Как правильно указано судьей, совершение ЗгонН. Н.П. указанных действий подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ 22 ***, составленным с участием ЗгонН. Н.П., оснований для признания которого недопустимым не усматривается, объяснениями ЗгонН. Н.П. от 03 и ДД.ММ.ГГ, объяснениями свидетелей ФИО3, ФИО4, рапортом участкового ФИО1 от ДД.ММ.ГГм. Помимо этого, отказ от использования маски в общественном транспорте при указанных в протоколе обстоятельствах подтверждается и содержанием рассматриваемой в настоящее время жалобы.

Ссылки в жалобе на наличие иного протокола об административном правонарушении материалами дела не подтверждаются, в деле находится оригинал протокола, который сомнений в достоверности не вызывает.

Таким образом, действия ЗгонН. Н.П., выразившиеся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация ее действий по части 2 статьи 6.3 названного кодекса произведена судьей неправильно.

Доводы жалобы о необязательности использования гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания, в частности, в транспорте общего пользования, противоречат вышеприведенным нормам, основаны на их ошибочном толковании, поскольку на территории Алтайского края в установленном порядке был введен режим повышенной готовности, обязанность использования средств индивидуальной защиты в период действия режима повышенной готовности при нахождении в общественном транспорте законодательно не постановлена в зависимость от обеспечения таковыми граждан органами власти или юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, то есть является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 и статьей 20.6.1 данного кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, следует произвести переквалификацию совершенных ЗгонН. Н.П. действий с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ***, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года (вопрос 21).

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая необходимость достижения целей административного наказания, характер совершенного административного правонарушения, тот факт, что допущено нарушение правил поведения, направленных на борьбу с распространением инфекции, причем в период сезонного подъема вирусных заболеваний, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, принимая во внимание позицию ЗгонН. Н.П. об отсутствии обязанности использовать средства защиты органов дыхания, а также нахождение гражданки на пенсии, судья <адрес>вого суда полагает необходимым назначить ЗгонН. Н.П. административное наказание по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

При этом принимается во внимание, что санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с верхним пределом до тридцати тысяч рублей, назначение ЗгонН. Н.П. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы, - 1000 рублей положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ухудшает.

Доводы ЗгонН. Н.П. о неправомерном рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие подлежат отклонению. В материалах дела имеется уведомление о вручении судебного извещения лично ЗгонН. Н.П. в декабре 2020 года (л.д. 28), то есть заблаговременно до судебного заседания, назначенного на 27 января 2021 года.

То обстоятельство, что в письменном извещении допущена опечатка при указании части статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 вместо части 2), не свидетельствует о нарушении прав ЗгонН. Н.П. на рассмотрение дела с ее участием, поскольку у последней не имелось оснований полагать, что судьей будет рассматриваться какое-либо иное дело об административном правонарушении, отличное от указанного в составленном в отношении ЗгонН. Н.П. протокола, учитывая, что Рубцовским городским судом представлена информация об отсутствии в производстве суда каких-либо иных дел с участием ЗгонН. Н.П., сама ЗгонН. Н.П. не указывает на наличие иных дел с ее участием.

Законом не предусмотрено вынесение определения о принятии дела об административном правонарушении к производству суда, поэтому довод ЗгонН. Н.П. о том, что ей не направлена копия соответствующего определения, подлежит отклонению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 января 2021 года изменить: переквалифицировать действия ЗгонН. Н. П. с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ЗгонН. Н. П. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Новикова