Решение № 2А-5987/2021 2А-5987/2021~М-5469/2021 М-5469/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-5987/2021

14RS0035-01-2021-009950-37

Дело № 2а-5987/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 16 июня 2021 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Лукиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что в установленном порядке обратился в орган местного самоуправления с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков в квартале «111» городского округа «город Якутск» площадью ___ кв.м для использования под индивидуальное жилищное строительство. Органом местного самоуправления ему отказано со ссылкой на нахождение одного из них в зоне «Л-1», в которой градостроительные регламенты не подлежат установлению, а также нахождение обоих земельных участков в местности, для которой утвержден лесохозяйственный регламент и они не соответствуют проекту межевания территории квартала «111». Между тем земельный участок площадью ___ кв.м предусмотрен проектом межевания территории квартала «111» и имеет условный номер «1.85», также в этом квартале существует сформированный земельный участок с кадастровым номером ___ площадью ___ кв.м с видом разрешенного использования под рекреационно-ландшафтные территории и предусмотренный под городские леса. Правовой режим обоих запрашиваемых земельных участков допускает использование их под ведение индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на нарушение своих прав, законных интересов, просил признать незаконным отказы административного ответчика, выраженные в письме от ___, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что проезд к обоим земельным участкам имеется.

Представитель административных соответчиков Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений (далее – ДИЗО) ОА г. Якутска ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании испрашиваемые земельные участки расположены в зоне лесохозяйственного регламента и территориальной зоне Л-1, не соответствуют проекту межевания территории, кроме того, к ним отсутствует проезд.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ г. ФИО1 обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ___ для использования под индивидуальное жилищное строительство.

____. ДИЗО ОА г. Якутска направил ему уведомление № ___ о невозможности предварительного согласования предоставления данного земельного участка.

Также ____ г. ФИО1 обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ___, для использования под индивидуальное жилищное строительство.

____ г. ДИЗО ОА г. Якутска направил ему уведомление № ___ о невозможности предварительного согласования предоставления данного земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административными истцами не пропущен, поскольку оспариваемые отказы изложены в уведомлениях от ____ г., а административный иск поступил в суд ____ г.

Судом установлено, что административный истец обратился в орган местного самоуправления за предоставлением ему муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» согласно Административному регламенту, утвержденному постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 55п.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 5 данной статьи также предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Из материалов дела установлено, что испрашиваемые земельные участки расположены в квартале «111» городского округа «город Якутск», для которого расположением от ___ утвержден проект межевания территории, а распоряжением от ___ утвержден проект планировки территории.

В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты в данном квартале сформирован земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м, с видом разрешенного использования под рекреационно-ландшафтные территории, при этом согласно карте территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. № 169-НПА, данный земельный участок относится к территориальной зоне «Л-1»: земли лесного фонда, выделенной в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов.

Также из фрагмента генерального плана городского округа «город Якутск», графического чертежа проекта межевания территории квартала видно, что земельный участок с условным номером «1.85», площадью ___ кв.м, испрашиваемый административным истцом в аренду, учтен в проекте межевания территории квартала «111» как земельный участок под индивидуальное жилищное строительство. Данное обстоятельство также подтверждается представленными административным ответчиком выкопировками из программы ГИС «Ингео».

Таким образом, орган местного самоуправления сам в документах территориального и градостроительного планирования предусмотрел формирование земельного участка с границах территории с условным номером «1.85» под индивидуальное жилищное строительство, следовательно, должен был привести в соответствие с утвержденными проектами межевания и планировки территории соответствующие территориальные зоны.

Согласно фрагменту генерального плана городского округа «город Якутск», графическому чертежу проекта межевания территории квартала, утвержденной вышеназванными Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» карте территориальных зон испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 779,58 кв.м расположен в территориальной зоне «Ж-2А»: зоне индивидуального жилищного строительства.

Указанное в качестве основания отказов расположение испрашиваемых земельных участков в зоне утвержденного лесохозяйственного регламента ни одним доказательством по делу не подтверждено. Судом с момента принятия административного иска к производству и назначения подготовки дела к судебному разбирательству у административных ответчиков неоднократно истребовались доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в зоне лесохозяйственного регламента, а также графические чертежи проектов межевания и планировки территории квартала «111» в виде письменного документа. Между тем административными ответчиками истребованные судом доказательства не представлены к установленному судом сроку, доказательств наличия уважительных причин непредставления доказательств также не имеется. В этой связи, учитывая сроки рассмотрения административных дел, а также правила распределения бремени доказывания по данной категории дел, данное дело подлежит рассмотрению и разрешению по имеющимся материалам.

Никаких допустимых, относимых и достаточных доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в зоне действия лесохозяйственного регламента городских лесов административным ответчиком не представлено. Лесохозяйственный регламент в части испрашиваемого земельного участка, фотографии, аэрофотоснимки или акт обследования земельного участка с фототаблицей административными ответчиками не представлены.

Лесохозяйственный регламент для лесных массивов городских лесов городского округа «город Якутск», на который ссылаются административные ответчики, документом градостроительного зонирования не является. Лесохозяйственный регламент принимается в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, определяется порядок осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах населенного пункта, обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов. Следовательно, лесохозяйственный регламент подлежит применению в отношении лесных массивов, расположенных на территории населенного пункта, которые документами градостроительного зонирования выделены в территориальную зону городских лесов. В данном случае испрашиваемые земельные участки не относятся к землям, на которых расположены городские леса, в соответствии с проектами планировки и межевания территории сформированы для использования под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу в аренду испрашиваемых земельных участков по основаниям, указанным в уведомлении от 15 апреля 2021 г., и по документам, представленным в материалы дела, не имелось.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает отказ административных ответчиков незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца. Исходя из вышеуказанного, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме. При повторном рассмотрении административному ответчику следует принять во внимание выводы, сделанные судом в настоящем решении. В остальной части иск подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка с условным номером ___ по проекту планировки и межевания территории квартала «111» городского округа «город Якутск», для индивидуального жилищного строительства, выраженный в уведомлении от ___, а также отказ в предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного в квартале «111» городского округа «город Якутск», для индивидуального жилищного строительства, выраженный в уведомлении от ___

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявлений ФИО1 от ___ о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков, расположенных в квартале «111» городского округа «город Якутск», для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь: Н. К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 24 июня 2021 г.