Решение № 2А-1099/2017 2А-1099/2017~М-967/2017 М-967/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-1099/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Ситниковой А.В.,

с участием

административного истца ФИО1, представителя административного истца по ордеру адвоката Евченко А.Ю.,

представителя административного ответчика – ФТС России по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1099/2017 по иску ФИО1 к Федеральной таможенной службе России о признании незаконным и недействительным решения комиссии Федеральной таможенной службы России от ДД.ММ.ГГГГ в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и недействительным решения комиссии Федеральной таможенной службы России от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены решения комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о постановке заявителя на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий. В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) замещал должности федеральной государственной гражданской службы в <адрес> таможне, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность федеральной государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной таможенной службе. С ДД.ММ.ГГГГ и по день увольнения – ДД.ММ.ГГГГ он служил в таможенных органах РФ по контракту и, соответственно, имел статус сотрудника таможенных органов Российской Федерации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года общая продолжительность его службы в календарном исчислении составляла 24 года, из которых в таможенных органах - 20 лет. Членами его семьи на тот период являлись и являются на настоящее время: ФИО2 - супруга (<данные изъяты>), ФИО3 - дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ребенок-инвалид). В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты заявителем ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены для рассмотрения на Комиссии соответствующее заявление и все необходимые документы. На заседании Комиссии ФТС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Комиссия ФТС России) ДД.ММ.ГГГГ было принято решение, в том числе, о постановке заявителя на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на основании пункта 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона №-Ф3 с членами семьи - супругой ФИО2, дочерью ФИО3 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ Комиссией ФТС России было принято решение, в том числе: «Отменить решение Комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с учетом положений п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также определений Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-7 и Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №». В протоколе заседания Комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ указано: «При принятии решения о постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты Комиссией ФТС России не были учтены действия, совершенные им до вступления в силу Федерального Закона №-Ф3 (до ДД.ММ.ГГГГ), повлекшие ухудшение жилищных условий (в связи со сменой ДД.ММ.ГГГГ адреса регистрации по месту жительства обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения уменьшилась с 44,7 кв.м. до 7,65 кв.м.). На момент совершения действий (смена адреса места жительства), повлекших ухудшение жилищных условий, ФИО1 не являлся сотрудником таможенных органов (являлся гражданским служащим)». Ссылаясь на нормы Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель не согласен с решением Комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ и считает его незаконным. С ДД.ММ.ГГГГ он состоял на регистрационном учете и фактически проживал в квартире общей площадью 30,60 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, со своей семьей - дочерью и супругой, а также с родителями супруги. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 (дочери заявителя) и ФИО8 (матери его жены) в равных долях по 1/2 доле за каждой. В октябре 2010 года отцом заявителя - ФИО9 была приобретена в собственность квартира общей площадью 44,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, в которой он (ФИО1) был зарегистрирован, но фактически не проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С последней даты и по настоящее время он состоит на регистрационном учете и фактически проживает в <адрес>. Таким образом, его регистрация в квартире отца была в период, когда он не являлся сотрудником таможенных органов РФ; на момент принятия Комиссией ФТС России ДД.ММ.ГГГГ решения о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты он являлся сотрудником таможенных органов РФ. Поскольку он не являлся сотрудником таможенных органов РФ в период регистрации в квартире отца, никакой объект недвижимости (или доля в праве) им не отчуждались, принадлежащей на праве собственности жилой площади у него не имелось и не имеется в настоящее время, то ни Федеральный закон №-Ф3, ни Правила к нему на тот период не могут быть применимы. Ни одного из перечисленных в п. 8 ст. 4 Федерального Закона №-Ф3 намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, даже в периоды замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, им совершено не было. Указанные в решении Комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ судебные постановления также не могли быть применены. Просит признать незаконным и недействительным решение Комиссии ФТС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены решения Комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о постановке заявителя на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с учетом положений п. 12 Правил.

В возражениях на административное исковое заявление представитель ответчика ФТС России по доверенности ФИО4 в удовлетворении требований просил отказать за необоснованностью. Анализируя положения Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ, Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и Жилищного кодекса РФ, полагал, что правовые нормы истцом истолкованы неверно. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Комиссию ФТС России было подано заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе из 3-х человек: он, жена и дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно представленным документам, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по месту жительства в приватизированной 1-комнатной квартире общей площадью 30,6 кв.м. по адресу: <адрес>. Всего на данной площади зарегистрированы по месту жительства 4 человека: истец (в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), дочь (с рождения), жена и мать жены (с ДД.ММ.ГГГГ); собственниками квартиры с ДД.ММ.ГГГГ являются его дочь и мать жены (по 1/2 доли в праве каждая), обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1-го члена семьи сотрудника составляет 7,65 кв.м. (менее 15 кв.м.). Однако, ДД.ММ.ГГГГ (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 был зарегистрирован постоянно в <адрес> в 2-комнатной квартире общей площадью 44,7 кв.м., по адресу: <адрес><адрес>, собственником которой на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является его отец. Другой жилой площади, принадлежащей ФИО1 и членам его семьи на праве собственности, не имеется. Решением Комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на основании пункта 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии ФТС России было принято решение «пересмотреть вопрос о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в отношении сотрудников, из числа ранее принятых на учет, совершивших действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, до вступления в силу Федерального закона № 283-ФЗ». Данное решение было принято Комиссией ФТС России в связи с определениями Верховного и Конституционного Судов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-7 и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно. Как было установлено Комиссией ФТС России, ФИО1 до постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий: ДД.ММ.ГГГГ он сменил место жительства до вступления в силу Федерального Закона №-Ф3. До смены места жительства уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО1 составлял 44,7 кв.м. (более 15 кв.м). При принятии решения о постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты Комиссией ФТС России не были учтены действия, совершенные до ДД.ММ.ГГГГ, повлекшие ухудшение жилищных условий, в связи с обеспеченность общей площадью жилого помещения уменьшилась с 44,7 кв.м. до 7,65 кв.м. После установления факта намеренного ухудшения жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией ФТС России отменено решение Комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с учетом положений пункта 12 Правил. В данном случае не важно, что лицо не являлось на момент совершения указанных действий сотрудником либо государственным служащим. Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу ст. 4 Федерального закона №-Ф3 не является исчерпывающим. Обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он не может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. До ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения составляла 44,7 кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ истец сменил место жительства, и обеспеченность общей площадью жилого помещения 1 члена семьи сотрудника составила 7,65 кв.м. Таким образом, действия истца по снятию с регистрационного учета по месту жительства, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 7,65 кв.м., свидетельствует об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Административный истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Евченко А.Ю. в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец дополнительно пояснил, что квартиру по адресу: <адрес>, его отец покупал специально для сдачи в наем, сдавал ее по найму по договорам, платил налоги с получаемого дохода и подавал в налоговую инспекцию декларации. Он (истец) зарегистрировался в данной квартире по просьбе своего отца, так как был случай неблагонадежного наемщика. Отец регистрировал его (истца) в квартире как сына, договор поднайма между ними не заключался. Фактически в квартире он не проживал, а только следил за ней. Также в ДД.ММ.ГГГГ году им была приватизирована 2-комнатная квартира по адресу: <адрес>, собственником которой он был недолго, и примерно через полгода после приватизации подарил своей матери. Копию решения комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ ему прислали по почте ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца полагала необоснованными ссылки стороны ответчика на положения Жилищного кодекса РФ ввиду того, что правоотношения регулируются исключительно специальным законом и принятыми на его основе нормативными правовыми актами.

Представитель административного ответчика ФТС России по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Применительно к настоящему спору срок обращения с административным исковым заявлением установлен в 3 месяца.

Оспариваемое в части решение комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ, как следует из объяснений истца, материалов учетного дела и отметке на конверте почтового отправления была получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление им подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, поэтому срок подачи административного искового заявления, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

То есть, необходимым основанием для удовлетворения такого административного иска, свидетельствующим о допущенных нарушениях прав и свобод истца, является неисполнение (нарушение) требований нормативных правовых или иных актов, которыми определены полномочия должностного лица или органа на принятие соответствующего решения, порядка его принятия, и несоответствие принятого решения нормативным правовым актам. Отсутствие таких нарушений является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам дела.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, принятые как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной.

При этом в силу п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ истцы не освобождены от бремени доказывания того, что оспариваемыми действиями (бездействием) либо принятым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы истцов либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из содержания административного искового заявления следует, что истцом оспаривается решение комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены решения комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. По мнению заявителя, изложенные в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ основания, по которым Комиссией было отменено ранее принятое решение, противоречат действующему законодательству.

Разрешая заявленные требования, суд отмечает, что отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу, в том числе, в таможенных органах Российской Федерации, уволенных со службы граждан, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ Постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 указанного Постановления обязанность по утверждению порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам поименованных учреждений и органов, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложена на соответствующие министерства и ведомства.

В целях реализации Постановления приказом Федеральной таможенной службы (ФТС России) от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В функции Комиссии входит, помимо прочего, проверка сведений, содержащихся в представленных документах (раздел III Порядка).

Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден состав Комиссии ФТС России по рассмотрению указанных вопросов (Приложение к приказу).

Анализ представленных в дело копий приказа ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными в него изменениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) и решения Комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ в совокупности с содержанием Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует о том, что оспариваемое решение было принято компетентным органом и в уполномоченном составе, в пределах своей компетенции.

Данных, свидетельствующих о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения суду не представлено, и на такие обстоятельства сторона истца не ссылалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Условия возникновения права сотрудника на получение единовременной социальный выплаты предусмотрены частью 3 Статьи, а именно, такая выплата предоставляется при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1);

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2);

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3);

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (п. 4);

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5);

6) проживает в общежитии (п. 6);

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно пункту 5 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты (Порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты) в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в Комиссию заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Перечень прилагаемых документов поименован в названном пункте Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Судом по объяснениям сторон и материалам учетного дела для предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 служил в таможенных органах Российской Федерации. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он замещал должность федеральной государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, <адрес> областям, которая также засчитывается в общий стаж службы в таможенных органах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Комиссию ФТС России было подано заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и представлены поименованные в Порядке документы на семью в составе из 3-х человек: сам заявитель, его супруга ФИО2 и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 был поставлен на учет с данным составом семьи для предоставления единовременной социальной выплаты на основании пункта 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, поскольку Комиссия пришла к выводу о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1-го члена семьи сотрудника (ФИО1) составляет 7,65 кв.м. (менее 15 кв.м.).

Решением Комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ решение Комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты было отменено с учетом положений п. 12 Правил, а также определений Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-7 и Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы истца о незаконности принятого Комиссией решения суд находит необоснованными.

Так, согласно представленным в материалы учетного дела документам, ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на регистрационном учете по месту постоянного проживания в 1-комнатной <адрес>, общей площадью 30,60 кв.м. Собственниками данного жилого помещения по ? доли в праве общей долевой собственности являются дочь истца - ФИО3 и мать супруги – ФИО8 На регистрационном учете по месту постоянного проживания в указанном жилом помещении как члены одной семьи состоят: ответственный плательщик ФИО8 и ее дочь ФИО2 (супруга истца) с ДД.ММ.ГГГГ; внучка ФИО3 (дочь истца) с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как член семьи собственника жилого помещения был поставлен на регистрационный учет по месту постоянного проживания в 2-комнатной квартире общей площадью 44,7 кв.м. по адресу: <адрес>. Собственником данной квартиры является отец истца – ФИО9 (без регистрации), иных зарегистрированных лиц в жилом помещений лиц, в том числе по месту временного пребывания, в квартире не имелось.

Данные обстоятельства истец не оспаривал. Ни в материалы учетного дела, ни суду не представлено документов, свидетельствующих о том, что на момент снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, ФИО1 утратил право пользования указанным жилым помещением по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, в связи с чем, смена места жительства носила вынужденный характер. В судебном заседании истец подтвердил, что имели место добровольные постановка и снятие с регистрационного учета.

Согласно пункту 5 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты к заявлению прилагаются, в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет.

Суд не может принять во внимание доводы стороны истца о том, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически не проживал в квартире по адресу: <адрес>.

Положениями п. 1 ст. 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. ст. 1, 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Статья 3 Закона).

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане подлежат регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В силу ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Суд отмечает, что перечень намеренных действий, указанных в Статье и повлекших ухудшение жилищных условий, не является исчерпывающим.

Не имеют юридического значения в данном случае и те факты, что на момент снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес><адрес>, ФИО1 не имел в собственности иных жилых помещений, а также не являлся сотрудником таможенных органов.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов (подпункт «з»).

Таким образом, помимо необходимых условий, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является отсутствие намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. При наличии таких действий право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты вновь приобретается лишь через 5 лет со дня их совершения, и вне зависимости от того, были ли действия совершены сотрудником в период прохождения службы, либо гражданским лицом.

С заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 обратился именно тогда, когда проходил службу в таможенных органах, и до истечения 5-летнего срока после того, как ухудшение жилищных условий было вызвано добровольным изменением места жительства самим ФИО1

В определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О и определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-7, на которые сослались стороны, лишь дано правовое толкование положений действующего законодательства. Однако мотивами принятия Комиссией ФТС России оспариваемого решения послужило именно отсутствие обязательных условий для постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренные пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Утверждение стороны истца о неприменении к возникшим правоотношениям Жилищного кодекса РФ являются необоснованным, поскольку пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты имеет прямую ссылку на положения Кодекса в целях определения обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи. Кроме того, понятие жилого помещения и его пригодность к проживанию, статус проживающего в жилом помещении лица и его семейное отношение к собственнику (нанимателю) помещения закреплены жилищным законодательством.

Само по себе наличии у членов семьи ФИО1 степени нетрудоспособности (инвалидности) не имеет юридического значения исходя из пункта 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ и ввиду отсутствия в материалах учетного дела сведений медицинского характера о невозможности совместного проживания в одном жилом помещении.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией ФТС России не было допущено нарушений действующего законодательства, регламентирующего порядок постановки на учет ФИО1 и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты.

Как следствие, не было допущено нарушение прав и законных интересов административного истца, и не имеется оснований для признания незаконным решения Комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемой части.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд находит доводы административного истца необоснованными и не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На какие-либо иные обстоятельства, свидетельствующие о наличии нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1, либо возникновение реальной угрозы их нарушения, административный истец и его представитель не ссылались.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Федеральной таможенной службе России о признании незаконным и недействительным решения комиссии Федеральной таможенной службы России от ДД.ММ.ГГГГ в части, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов