Решение № 2-2-100/2020 2-2-100/2020~М-2-86/2020 М-2-86/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-2-100/2020

Дело №2-2-100/2020

57RS0015-02-2020-000111-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года п. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе судьи Щукина М.А., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сараевой Т.Ю.,

представителя ответчика МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» Краснозоренского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Россошенский детский сад (...номер...)» Краснозоренского района Орловской области в защиту интересов обучающихся Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Россошенский детский сад (...номер...)» о понуждению к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Краснозоренского района Орловской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Россошенский детский сад (...номер...)» (далее МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)») Краснозоренского района Орловской области в защиту интересов обучающихся МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» о понуждению к совершению действий.

В обосновании заявленных требований указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровью детей. По результатам проверки выявлено отсутствие системы видеонаблюдения в филиале (...номер...) МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)», что создает угрозу жизни и здоровью детей, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение. В соответствие с п.п.1.7., 1.8. Устава МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» от 12.11.2015г., учредителем учреждения является муниципальное образование Краснозоренский район Орловской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Краснозоренского района Орловской области в лице отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Краснозоренского района Орловской области. Полномочия собственника в отношении закрепленного за Учреждением муниципального имущества осуществляет администрация Краснозоренского района Орловской области. Таким образом, у ответчика имеется обязанность принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения. 27.03.2020г. в адрес заведующей МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» Краснозоренского района Орловской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, вместе с тем в части установки системы видеонаблюдения представление исполнено не было. Поскольку осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения в здании филиала (...номер...) МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)», не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем полагают необходимым возложить обязанность на МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» оборудовать здание системой видеонаблюдения. Просят суд обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области выделить денежные средства на оборудование системой видеонаблюдения здания филиала (...номер...) МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» и после перечисления денежных средств оборудовать системой видеонаблюдения здание филиала (...номер...) МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)».

В судебном заседании старший помощник межрайонного прокурора Сараева Т.Ю. заявленные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что не возражает против предоставления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 мая 2021 года.

Представитель ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 21.01.2020г. в судебное заседание не явилась, предоставила письменное заявление, в котором просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие, указала, что исковые требования признает в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» Краснозоренского района Орловской области ФИО1, действующая на основании приказа (...номер...)-к от 11.03.2005г. в судебное заседании указала, что исковые требования признает в полном объеме. Просит предоставить срок для исполнения решения до 01.05.2021г. в связи с отсутствием денежных средств для оснащения сада системой видеонаблюдения.

Выслушав старшего помощника межрайонного прокурора Сараеву Т.Ю., представителя ответчика МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» Краснозоренского района Орловской области ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.1 ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников - образовательной организации (п.2 ч.б, ч.7 ст.28 указанного Федерального закона).

Согласно п.6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области была проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей.

27 марта 2020 года Новодеревеньковским межрайонным прокурором в адрес заведующей МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» Краснозоренского района Орловской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей (л.д.5-7).

В соответствие с п.п.1.7., 1.8. Устава МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» от 12.11.2015г., учредителем учреждения является муниципальное образование Краснозоренский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Краснозоренского района Орловской области в лице отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Краснозоренского района Орловской области. Полномочия собственника в отношении закрепленного за Учреждением муниципального имущества осуществляет администрация Краснозоренского района Орловской области (л.д.10-11, л.д.15-25).

Из ответа заведующей МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» от 08.04.2020г. ФИО1 на представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья следует, что при поступлении денежных средств из местного бюджета в МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» будет установлена система видеонаблюдения и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112», в связи с чем 07.04.2020г. в администрацию Краснозоренского района Орловской области подана заявка об установлении системы видеонаблюдения (л.д.8, 9).

Установлено, что по настоящее время выявленные нарушения ответчиком МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» не устранены. Таким образом, указанные в иске Новодеревеньковского межрайонного прокурора нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью детей.

Ответчики администрация Краснозоренского района Орловской области и МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» Краснозоренского района Орловской области исковые требования признали в полном объеме.

В соответствии со статьёй 198 части 4.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно статье 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном гражданском деле признание ответчиками иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц, поэтому суд находит заявленные межрайонным прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон истцу и ответчикам разъяснены, что подтверждено письменным заявлением ответчиков.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчикам разумный срок для исполнения решения, поскольку для выделения и поступления денежных средств из местного бюджета и установки системы видеонаблюдения потребуется определенное время, в то время как судом подлежит установлению разумный срок, до истечения которого возложенные на ответчиков обязанности должны и могут быть исполнены без угрозы нарушения прав и законных интересов сторон.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по статье 206 ГПК РФ срок исполнения судебного решения до 01 мая 2021 года.

Руководствуясь статьями 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Россошенский детский сад (...номер...)» Краснозоренского района Орловской области в защиту интересов обучающихся Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Россошенский детский сад (...номер...)» о понуждению к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области выделить денежные средства на оборудование системой видеонаблюдения здания филиала (...номер...) МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» Краснозоренского района Орловской области.

Обязать МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» Краснозоренского района Орловской области после перечисления денежных средств оборудовать системой видеонаблюдения здание филиала (...номер...) МБДОУ «Россошенский детский сад (...номер...)» Краснозоренского района Орловской области.

Установить ответчикам администрации Краснозоренского района Орловской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Россошенский детский сад (...номер...)» Краснозоренского района Орловской области срок для исполнения решения суда до (...дата...).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Щукин М.А.