Решение № 2А-17/2019 2А-17/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-17/2019

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

11февраля 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Катаевой Т.И., с участием представителя административного истца ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-17/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО9 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым его дочь исключена из состава семьи военнослужащего, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он и члены его семьи (супруга – ФИО1., дочь – ФИО2), проживая и будучи зарегистрированными в предоставленной ему в период прохождения военной службы (в 2005 году)на вышеуказанный состав семьи служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, были признаны 09 февраля 2015 году нуждающимися в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по месту прохождения им военной службы и поставлены на соответствующий учет.

В 2017 году он обратился с заявлением к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО10 (далее – начальник территориального отделения) с заявлением о предоставлении денежной субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения, в связи с чем были внесены соответствующие изменения в форму его обеспечения жилым помещением.

Решением начальника территориального отделения от 26ноября 2018 года № № его дочь ФИО2 была исключена из состава его семьи как состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что,по мнению административного ответчика, не является членом его семьи как военнослужащего, поскольку не входит в круг лиц, определенныхперечнем, содержащимся в статье 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ), а кроме того, в обоснование принятого решения вышеуказанное должностное лицо указало, что ФИО2 является совершеннолетней, состоит в браке и является членом семьи своего супруга, каких-либо документов, подтверждающих ее нахождении на иждивении у него (Шульги) не представлено.

Полагая, что его права на получение жилья для постоянного проживания на весь состав семьи нарушены, Шульга, обратившись в военный суд с настоящим административным исковым заявлением, просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника территориального отделения от 26ноября 2018 года № № об ФИО2из состава его семьи, как состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать начальника территориального отделения отменить решение от 26ноября 2018 года № № и восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,в качестве члена его семьи с даты первоначальной постановки.

В судебном заседании представитель административного истцаФИО8 поддержал заявленные требования и пояснил, что с момента рождения дочь его доверителя всегда проживала вместе со своими родителями, с 2005 года – зарегистрирована и проживает по настоящее время в служебной квартире, выделенной ее отцу. С 2016 года в указанной квартире стал проживать и ее супруг – ФИО3 а в 2018 году у них родилась дочь, которая проживает и зарегистрирована там же. Несмотря на то, что муж ФИО2 зарегистрирован в частном доме, принадлежащем его родителям, в нем она с мужем никогда не проживала, ввиду отсутствия необходимых удобств. ФИО8 также обратил внимание суда на то обстоятельство, что дочь его доверителя не имеет на праве собственности каких-либо жилых помещений, не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма,а такжечленом семьитаких нанимателей или собственника жилых помещений. Представитель административного истца также указал, что зять его доверителя не имеет на праве собственности каких-либо жилых помещений, не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма, а также членом семьи таких нанимателей.

Начальник территориального отделения в письменных возражениях требования Шульги не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям,изложенным в оспариваемом решении, а также рассмотреть дело в ее отсутствие.

Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации(далее – ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ), привлеченное к участию в деле в качестве второго административного ответчика, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд представителя не направило, о причинах неявки не сообщило.

Заслушав объяснения представителя административного истца,показания свидетелей,а также исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с положениями абзаца 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 10 Инструкции военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае:

а) подачи ими заявления о снятии с учета;

б) утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

в) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

г) предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением военнослужащих, имеющих трех и более детей;

д) выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктами 1 и 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2011 года№ 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, через которую Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации осуществляет свои функции по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов по жилищному обеспечению военнослужащих.

Согласно пункта 3 упомянутого приказа специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации осуществляют функции, связанные с признанием военнослужащих нуждающимися в обеспечении жильем, принимают решения о предоставлении жилых помещений и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2.2.5 Положенияоб отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 22 декабря 2014 года №, вынесение решений о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключение из реестра отнесено к функциямвышеуказанного территориального отделения.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)и Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ).

Положениями пункта 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилого фонда, то есть к специализированным жилым помещениям.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с частью 5 статьи 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей "частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 ЖК РФ, если иное не установлено другими федеральными законами.Согласно части 6 той же статьи в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 подпункта е) пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 14) члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Из совокупного анализа вышеприведенных положений ЖК РФ следует, что обязательным критерием признания физического лица – членом семьи собственника жилого помещения, а, следовательно, и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо по договору найма специализированного жилого помещения является факт его совместного проживания с собственником жилого помещения, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или по договору найма специализированного жилого помещения соответственно.

Поскольку представленными доказательствами (копиями выписок из приказов командира войсковой части 000000 от 30 августа 2018 года № № и от 31 августа 2018 года № №, талоном к ордеру № № от 13 января 2005 года, справкой МБУ ГО Тейково «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 19 декабря 2018 года № №, справкой ООО «Домком» от 19 декабря 2018 года, копией поквартирной карточки от 19 декабря 2018 года, копией паспорта ФИО2., ФИО1., ФИО9, копией послужного списка и удостоверения личности Шульги, справкой из войсковой части 0000 от 09 января 2018 года № №) подтверждается, а сторонами не оспаривается, то суд считает установленным, чтоШульга, проходивший военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с 17января 1989 года, имея выслугу лет в календарном исчислении более 31 года, 31 августа 2018 года был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава войсковой части 0000, дислоцированной в городе Тейково Ивановской области, вкоторой состоял на должности «старший механик – водитель» в воинском звании «старший прапорщик», проживает в служебной двухкомнатной квартире (общей площадью 46,7кв.м.)№ <адрес>, предоставленной ему и членам его семьи, в которой все они зарегистрированыс 18 февраля 2005 года.

Свидетельством серии № подтверждается факт заключения 02 сентября 2017 года брака между ФИО3 и ФИО2., которой после этого присвоена фамилия ФИО2

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что установленный частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядок вселения своей несовершеннолетнейдочери в служебное жилое помещение в качестве членасвоей семьи административным истцом был соблюден. Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.

В соответствии с решением административного ответчика от 06 марта 2015 года № № Шульга принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 09 февраля 2015 года с составом семьи: он, его супруга, их дочь.

Из заявления Шульги от 23 мая 2017 года следует, что он обратился к начальнику территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФс просьбой обеспечить его с составом семьи жильем для постоянного проживания в формесубсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Исследованием сопроводительного письма вышеуказанного должностного лица от 02 июня 2017 года исх. № № установлено, что в едином электронном реестре военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания, внесены соответствующие изменения в форму обеспечения административного истца жилым помещением.

Как видно из материалов дела (уведомление начальника территориального отделения от 09 октября 2018 года № №) Шульге в целях подготовки его учетного дела для направления в ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ, принятия законного решения по его заявлению от 23 мая 2017 года, а также актуализации данных, содержащихся в вышеуказанном реестре было предложено представить обновленные документы, согласно приложению № 1 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Как усматривается из оспариваемого решения начальника территориального отделения от 26 ноября 2018 года № № дочь административного истца ФИО2 исключена из состава его семьи, как состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так как со 02 сентября 2017 года состоит в зарегистрированном браке с ФИО3., членом семьи которого и является, а потому, по мнению административного ответчика, не является членом семьи своего отца, как военнослужащего, поскольку в таком случае не входитв круг лиц, определенных перечнем, содержащимся в статье 2 Федерального закона № 76-ФЗ. Кроме того в обоснование принятого решения вышеуказанное должностное лицо также указало, что документов, подтверждающих факт нахождения совершеннолетней ФИО2 на иждивении у своего отца, а также подтверждающих, что она является членом его семьи, как военнослужащего, в смысле положений названного федерального закона, в материалы учетного дела представлено не было.

Как установлено судом, каких-либо иных оснований для снятия ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи своего отца – военнослужащего, начальником территориального отделения в оспариваемом решении приведено не было.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2., подтвердив факт постоянного совместного проживания со своими родителями в предоставленной ее отцу служебной квартире с 2004 года, пояснила, что 02 сентября 2017 года вышла замуж за ФИО3., с которым они стали проживать совместно с 2016 года в вышеуказанной квартире с ее родителями. Как пояснила ФИО2, в настоящее время она находится в отпуске по уходу за ребенком, трудоустроена в ООО «<данные изъяты>» с 05 октября 2014 года, а ее муж каких-либо жилых помещений на праве собственности, либо по договору социального найма не имеет и не занимает, зарегистрирован в частном доме своих родителей, расположенном по адресу: <адрес> без удобств.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО4 и ФИО5 являющиеся соседямипо подъезду административного истца, подтвердили факт совместного проживания ФИО2 и Шульги в квартире <адрес> с 2004 года.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ивановской области от 30января 2019 года № № какие-либо сведения о правах на имевшиеся (имеющиеся) у ФИО2 объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации в Едином государственном реестре недвижимости за период с 01 января 1997 года по 29 января 2019 года отсутствуют.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ивановской области от 29января 2019 года № № ФИО3 каких-либо прав на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, в Едином государственном реестре недвижимости в периодбрака с ФИО2.зарегистрировано не было.

Копией договора купли-продажи дома от 24 мая 1974 года, удостоверенного нотариально, подтверждается факт приобретения отцом ФИО3 – ФИО6 частного дома, расположенного по адресу:<адрес>

Исследованием копии домовой книги вышеуказанного жилого помещения, справки МБУ ГО Тейково «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 01 февраля 2019 года № № выданной на ее основе, а также копии паспорта ФИО3 установлен и подтвержден факт постоянной регистрации последнего совместно со своими родителями (отец – ФИО6 мать ФИО7.) по адресу расположения названного дома.

Таким образом, военный суд полагает установленным, что ФИО2., имеющая с 2005 года постоянную регистрацию и проживающая в служебной квартире своего отца, расположенной по адресу:<адрес>, на момент ее вселения Шульгой в качестве члена своей семьи в указанную квартиру являлась несовершеннолетней и членом его семьи, как нанимателя служебного жилого помещения,и с этого момента приобрела равные с административным истцом права, в том числе и право на улучшение жилищных условий.

Ссылка административного ответчикав оспариваемом решениина то, что в соответствии с пунктом 5 статьи 2Федерального закона № 76-ФИО2 не относится к членам семьи бывшего военнослужащего (Шульги) при определенииэтого обстоятельства является необоснованной, поскольку разъяснение необходимости примененияименно норм жилищного и семейного законодательствапри определении круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на обеспечение жильем, дано в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Что касается ссылки административного ответчика, приведенной в оспариваемом решении, на факт заключения между ФИО2 и ФИО3 брака, то само по себе указанное обстоятельство, с учетом исследованных судом доказательств, не влечет прекращения возникшего у нее ранее права пользования служебным жилым помещением своего отца, а, следовательно, и права состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в составе его семьи.

К тому же, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 31 СК РФ каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства, в связи с чем, совместное проживание не считается для супругов обязательным.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что Ф. в соответствии с требованиями части 1 статьи 69 ЖК РФявляется членом семьи административного истца, как нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, то при отсутствии иных доказательств, свидетельствующих об обратном, суд приходит к выводу о том, что она, как член семьи нанимателя, подлежит обеспечению жильем для постоянного проживания от жилищных органов МО РФ в составе семьи административного истца.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства Российской Федерации, а также с учетом исследованных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности доводов, положенных в основу принятого начальником территориального отделения решения от 26ноября 2018 года № №, а, следовательно, и о его незаконности, в связи с чем, требования Шульги являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из вышеприведенных обстоятельств, в целях восстановления нарушенных прав административного истца в части снятияс учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,как члена его семьи – его дочери ФИО2., суд полагает необходимым возложить на начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ обязанность отменить решение от 26ноября 2018 года № №, восстановив ее на указанном учете с даты первоначальной постановки.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,-

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26ноября 2018 года № № об ФИО2 состава семьи ФИО9, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 26ноября 2018 года № № и восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,в качестве члена семьи ФИО9 с даты первоначальной постановки.

Решение может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

ПредседательствующийВ.С. Чумаков