Решение № 12-134/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-134/2017

КОПИЯ

Дело №12-134/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2017 года г. Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Замураева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя ООО «Спецтранс» ФИО1, действующей на основании доверенности №03 от 11.01.2017 года, жалобу директора ООО «Спецтранс» ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам от 04.09.2017г. по ст. 6.3. КоАП РФ в отношенииООО «Спецтранс»,

установила:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 445 от 4 сентября 2017 года ООО «Спецтранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей за ненадлежащее оборудование и содержание контейнерных площадок.

Будучи не согласным с данным постановлением, директор ООО «Спецтранс» ФИО2 обратился в Шарьинский районный суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Из мотивировочной части жалобы следует, что в силу ст. 16 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 обязанность по обустройству контейнерных площадок для жителей частного сектора возложена на собственника земельного участка, на котором расположены контейнеры, то есть на органы местного самоуправления. На основании публичного договора и «Правил обеспечения благоустройства и чистоты на территории городского поселения город Шарья» к обязанностям ООО «Спецтранс» относятся лишь механическая уборка отходов из контейнеров, а также уборка мусора, просыпавшегося при транспортировке, выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера. В протоколе об административном правонарушении необоснованно указано, что контейнеры переполнены, территория вокруг них замусорена бытовыми отходами. Уборка площадки производилась согласно графика.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, дополнительно пояснила, что контейнеры для мусора в районе д.31 по ул.Чапаева г.Шарьи Костромской области установлены ООО «Спецтранс» в порядке помощи гражданам, заключившим с последним публичный договор на вывоз твёрдых коммунальных отходов, однако, обязанности по оборудованию контейнерной площадки и ответственности за её содержание ООО «Спецтранс» не несёт. В настоящее время субъект данной ответственности законодательно не определён. При этом выявление в ходе проверки кишечной палочки в результате отсутствия бетонной плиты под контейнерами не находится в причинной связи с действиями ООО «Спецтранс». График вывоза мусора отсутствует, фактически мусор из контейнеров вывозится дважды в неделю. Своей ответственности за несвоевременный вывоз мусора ООО «Спецтранс» не оспаривает. Договора - графика очистки контейнеров от твёрдых и жидких бытовых отходов, согласованного с учреждением санэпидслужбы, не существует. ООО «Спецтранс» не является организацией по обслуживанию жилищного фонда и действует исключительно в рамках обязанностей на основании публичного договора с населением на вывоз твёрдых коммунальных отходов, в данном случае - с жильцами д.31 по адресу: <...> (договор считается действующим с момента оплаты стороной услуг по нему).

Ведущий специалист - эксперт Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе ФИО3, допрошенная в качестве свидетеля, суду показала, что согласно п. 8.2.4. СаНПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. При этом согласно п.3.1.7. публичного договора ООО «Спецтранс» обязано производить и уборку мусора, просыпавшегося при транспортировке, выгрузке из контейнеров в мусоровоз. Однако, по приложенной к протоколу осмотра объектов, территорий от 03.08.2017 года фотографии видно, что контейнеры переполнены, вокруг них валяется мелкий бытовой мусор.

В соответствии с п. 1.8. СаНПиН «Санитарные правила содержания территорий населённых мест»планово-регулярную очистку от твёрдых и жидких бытовых отходов следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы. Такого графика нет.

Она, свидетель, полагает, что ответственность за устройство и содержание контейнерной площадки в данном случае несёт ООО «Спецтранс», поскольку контейнеры принадлежат ему.

Проверив материалы административного производства, в том числе, в подлиннике, оценив доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88) на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно описательной части обжалуемого постановления, как установлено в ходе административного расследования, произведенного в отношении ООО «Спецтранс», в период с 03.08.2017 года по 18.08.2017 года два контейнера на момент проведения осмотра переполнены, территория вокруг контейнеров замусорена коммунальными бытовыми отходами, контейнерная площадка не оборудована: контейнеры установлены прямо на землю, водонепроницаемое покрытие под контейнерами отсутствует, ограждения площадка не имеет.

Таким образом, по мнению контролирующего органа, объективная сторона правонарушения со стороны ООО «Спецтранс» выражена в данном случае в ненадлежащем оборудовании и содержании контейнерных площадок.

В соответствии с Уставом ООО «Спецтранс» оно осуществляет хозяйственную деятельность на основании законодательства РФ, Устава и иных нормативных документов, регулирующих отношения коммерческих организаций.

Согласно п.1.1., 3.1., 3.1.1., 3.1.3. публичного договора с населением на вывоз твёрдых коммунальных отходов ООО «Спецтранс» как исполнитель обязуется регулярно производить вывоз ТКО в установленные графиком дни, а «Потребитель» обязуется оплатить его услуги.

На основании п.3.1.7. указанного договора ООО «Спецтранс» обязано производить уборку мусора, высыпавшегося при транспортировке, выгрузке контейнеров в мусоровоз.

Анализ данных положений позволяет сделать вывод о том, что ООО «Спецтранс» в части обязанности по содержанию контейнерной площадки является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ.

Факт нарушения вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований ООО «Спецтранс» в результате несвоевременного вывоза мусора с контейнерной площадки по адресу: <...>, как следствие, виновность данной организации в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23.08.2017 года (л.д. 9-11); протоколом осмотра объектов, территорий от 03.08.2017 года с фотографией и видеозаписью (15-18), экспертным заключением № 351-М от 16.08.2017 года (л.д. 19), протоколом лабораторных исследований (л.д. 20), претензиями и жалобой гражданки с прилагаемыми фотографиями (л.д. 32-38, 42), объяснением директора ООО «Спецтранс» в адрес начальника территориального отдела Управления ФС Роспотребнадзора по Костромской области (л.д. 4-5).

Ответственности ООО «Спецтранс» за несвоевременный вывоз мусора в судебном заседании его представитель не оспаривала.

Между тем, обязанности ООО «Спецтранс» обеспечивать надлежащее обустройство контейнерной (бункерно-накопительной) площадки договором не предусмотрено.

Однако, в силу п.3 ст.1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

С учётом вышеизложенного суд находит убедительным доводы ФИО1 об отсутствии у ООО «Спецтранс», которое не является организацией по обслуживанию жилищного фонда, обязанности по оборудованию контейнерной площадки по вышеуказанному адресу. Обратное контролирующим органом не доказано.

Резюмируя, суд апелляционной инстанции при рассмотрении жалобы ФИО2 исключает из постановления главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам от 04.09.2017г. по ст. 6.3. КоАП РФ в отношенииООО «Спецтранс» вменение ему нарушения вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований к устройству контейнерной площадки по адресу: <...>.

Однако, данное обстоятельство не освобождает ООО «Спецтранс» от ответственности за нарушения в остальной части.

В остальной части вышеуказанное постановление изменению или отмене не подлежит.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Спецтранс», принцип презумпции невиновности, правила подведомственности не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «Спецтранс» в пределах санкции ст. 6.3. КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств, влияющих на назначение юридическому лицу наказания и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, с учетом его имущественного положения, наличия (отсутствия) смягчающих и отягчающих обстоятельств. Оснований для снижения назначенного наказания не имеется, так как оно назначено в минимальных пределах санкции статьи.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам от 4 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Спецтранс» - изменить.

Исключить из описательной части данного постановления указание на нарушение санитарно-эпидемиологических требований к устройству контейнерной площадки по адресу: <...>, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Копии решения направить руководителям ООО «Спецтранс» и территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его получения, с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.

Судья Н.В. Замураева

Копия верна.

Подлинник решения (постановления) находится в деле № 12-134/2017

Шарьинского районного суда Костромской области.

Судья: Н.В. Замураева

Секретарь: Е.А. Гогарева