Решение № 2-39/2018 2-39/2018(2-661/2017;)~М-627/2017 2-661/2017 М-627/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-39/2018

Дело №2-39/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018 года с.Глинка

Смоленской области

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В., с участием помощника прокурора Смородина М.В., представителя ответчика - Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области ФИО4,

при секретаре Соловьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий по регистрации права муниципальной собственности на объекты муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с указанном иском, где в обоснование требований сослался на то, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования (МО) «Глинковский район» Смоленской области требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области имеются объекты недвижимости: общественные кладбища, расположенные в 1 км северо-восточнее <адрес>, в 0,3 км северо-западнее <адрес>, в 0,5 км. восточнее <адрес>, вблизи <адрес>, и земельные участки, на которых размещены указанные кладбища, однако, данные объекты недвижимости в реестр муниципальной собственности Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области не включены, право муниципальной собственности на кладбища и земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг, не оформлено. Указывая, что в силу требований закона регистрация права муниципальной собственности на объекты, кладбища и земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг, необходима в целях осуществления полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, а ответчик исполняет полномочия администрации Глинковского сельского поселения, и считая, что ввиду бесконтрольности указанных объектов имеет место нарушение прав граждан на создание благоприятной окружающей среды, на основании приведенных норм законодательства просил суд обязать администрацию МО «Глинковский район» Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать в территориальном органе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Смоленской области право муниципальной собственности Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области на объекты недвижимости - кладбища и земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал частично и пояснил, что право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, должно быть зарегистрировано в силу требований закона в целях надлежащего осуществления полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению указанными объектами в интересах неопределенного круга проживающих на территории сельского поселения лиц, при этом от требования о регистрации ответчиком права муниципальной собственности на общественные кладбища как объекты недвижимости отказался в связи с отсутствием достаточного правового обоснования. Считал обоснованными возражения ответчика - Администрации МО «Глинковский район» против требования по земельному участку под кладбищем вблизи <адрес> как не расположенному на территории Глинковского сельского поселения, так как по представленным уточненным сведениям указанное кладбище находится на территории Доброминского сельского поселения, в связи с чем объём требований к ответчику по делу уменьшил и просил заменить ненадлежащего ответчика по указанному требованию надлежащим – Администрацией Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, а соответствующие материалы дела выделить в отдельное производство. В остальной части требования к ответчику просил удовлетворить, при этом в связи с необходимостью перевода земельных участков, занятых кладбищами в <адрес>, из земель лесного фонда в другую категорию полагал установить срок исполнения этих требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области в судебном заседании уточненные исковые требования признал как обоснованные, так как осуществление полномочий собственника в полном объёме при эксплуатации объектов недвижимости возможно только при условии наличия правоустанавливающих документов о регистрации права на такие объекты, и пояснил, что с заявленными сроками исполнения требований также согласен.

Заслушав пояснения представителя ответчика, мнение помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской рации» и Закона Смоленской области от 30.10.2014 №141-з (ред. от. 2016) «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», принятого Смоленской областной Думой 30.10.2014 г., к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

По определению, приведенному в ч.1 ст. 4 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 19.12.2016), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Согласно п.2 ст.15 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по этническому и культурному значению - историко-мемориальные.

В соответствии со ст. 18 указанного Закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального Закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные на недвижимое имущество и сделки с ним, в соответствии со статьями 130, 32 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что о связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю являются недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу статьи 1 Федерального Закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральными законами, а полномочия органов местного самоуправления по реализации такого порядка обеспечиваются также законами субъекта и Уставом муниципального образования.

Суд установил, что в соответствии с решением Глинковского районного Совета депутатов от 18 июня 2013 года №42 «Об исполнении полномочий Администрации Глинковского сельского поселения Администрацией МО «Глинковский район» Смоленской области» с 1 июля 2013 года на Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области возложено исполнение полномочий Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.

Установлено, что на территории Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области имеются объекты недвижимости: земельные участки, на которых размещены общественные кладбища, расположенные: в 1 км северо-восточнее <адрес>, в 0,3 км северо-западнее <адрес>, в 0,5 км восточнее <адрес>, право муниципальной собственности на данные земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг, не зарегистрировано, в реестр муниципальной собственности Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, указанные объекты недвижимости не включены. При этом земельные участки, занятые гражданскими кладбищами, расположенными в <адрес>, входят в земли лесного фонда.

Ранее принятыми судебными решениями на ответчика возложены обязанности принять меры к нормативно-правовой регламентации деятельности по содержанию и эксплуатации мест захоронения (кладбищ) на территории муниципального образования и поставить земельные участки, на которых расположены кладбища, на кадастровый учет, однако, указанные решения в полном объёме ответчиком не выполнены.

Установленные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств - объяснениями представителей истца и ответчика, письменными доказательствами, в том числе: 1) исковым заявлением; 2) справкой по результатам проверки соблюдения Администрацией МО «Глинковский район» Смоленской области требований законодательства о похоронном деле, а также законодательства о муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ.; 3) копией сообщения Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №; 4) копией выписки из Генерального плана Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, 5) копией Устава Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области; 6) копиями решений Ельнинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; 7) копией сведений ОГКУ «Смоленское управление лесничествами» от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в суде достоверно установлено и сторонами не оспорено, что Администрация МО «Глинковский район» Смоленской области до настоящего времени не произвела регистрацию права муниципальной собственности Глинковского сельского поселения на земельные участки под общественными кладбищами, находящимися на территории поселения и подлежащими учету, как объекты недвижимого имущества, в целях осуществления в полном объёме полномочий собственника, и данное обстоятельство препятствует надлежащему исполнению ответчиком уставных полномочий в отношении указанных объектов недвижимости.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, в порядке удовлетворения ходатайства истца, заменил по требованию о регистрации муниципальной собственности на земельный участок под общественным кладбищем, расположенным вблизи д.Левыкино, ненадлежащего ответчика надлежащим - Администрацией Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, и данное требование выделил в отдельное производство.

Отказ истца от части исковых требований, являющихся недостаточно обоснованными, закону не противоречит.

Возражений против исковых требований, уточненных в части объёмов и сроков исполнения, представителем ответчика не заявлено.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора с учетом их уточнения суд признает законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области зарегистрировать в территориальном органе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Смоленской области право муниципальной собственности муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области на объекты недвижимости:

- земельный участок, используемый под общественное кладбище, расположенное в 0,3 км северо-западнее <адрес>, - в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

- земельные участки, используемые под общественные кладбища, расположенные в 1 км северо-восточнее <адрес>, - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Ерохова

Решение в окончательной форме принято 06 февраля 2018 года.