Решение № 2-205/2017 2-205/2017(2-5105/2016;)~М-4294/2016 2-5105/2016 М-4294/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-205/2017

Дело № 2-205/2017

Заочное
Решение

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

при секретаре Сидоренко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании принять решение в виде постановления, обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что *** он обратился в администрацию Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ***, ***, с предварительным согласованием предоставления земельного участка, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в бумажном виде. Администрацией было опубликовано соответствующее извещение в средствах массовой информации в установленном порядке. *** администрацией Сусанинского сельского поселения было принято постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления участка в аренду истцу, с присвоением ему адреса: ***, 9 линия, ***. На основании данного документа, истец подготовил межевой план земельного участка и осуществил его кадастровый учет, участку присвоен кадастровый №. С *** полномочия по распоряжению земельными участками, к числу которых относится спорный земельный участок, были переданы администрации Гатчинского муниципального района, в связи с чем, истец *** обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка сроком на 20 лет. *** истец получил отказ, поскольку администрацией Сусанинского сельского поселения был нарушен порядок опубликования извещения: не опубликована схема расположения земельного участка в электронном виде. Истец, полагая свои права нарушенными, просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района № от *** об отказе в предоставлении участка в аренду, обязать администрацию принять решение в виде постановления о предоставлении участка в аренду, обязать КУИ Гатчинского муниципального района *** заключить договор аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала.

Представители ответчиков и третьего лица администрации Сусанинского сельского поселения надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ранее при рассмотрении дела представитель администрации Гатчинского муниципального района исковые требования не признавал, поддерживаю правовую позицию, изложенную в обжалуемом решении. Представитель администрации Сусанинского сельского поселения ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что возражений по иску не имеет. При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, в порядке заочного судопроизводства.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, и включает в себя, в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка,

На основании статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении, в том числе, указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

*** истец обратился в администрацию Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района *** с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ***, ***, и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0502001.

К заявлению истец приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в бумажном виде. Администрацией Сусанинского сельского поселения в газете «Гатчинская Правда» было опубликовано извещение 26.11.2015 о предполагаемом предоставлении участка в аренду и возможности участия в аукционе на право заключения договора аренды, в извещении также опубликован адрес, по которому заинтересованные лица смогут ознакомиться со схемой расположения земельного участка. Аналогичное извещение было опубликовано в сети Интернет на сайте torgi.gov.ru.

В соответствии со справкой администрации Сусанинского сельского поселения, по данным извещениям поступила одна заявка о предоставлении участка в аренду от ФИО1

*** администрацией Сусанинского сельского поселения было принято постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления участка в аренду истцу, с присвоением ему адреса: ***, ***, ***.

На основании данного документа, истец подготовил межевой план земельного участка и *** осуществил его кадастровый учет, участку присвоен кадастровый №.

С 01.01.2016 полномочия по распоряжению земельными участками на территории Гатчинского муниципального района, собственность на которые не разграничена, переданы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с Законами Ленинградской области от 22.12.2015 № 137-оз "О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления городских поселений Ленинградской области" и от 28.12.2015 № 141-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области".

04.02.2016 истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, на которое получил решение № 553-22 от 19.04.2016 об отказе, поскольку схема расположения земельного участка администрацией Сусанинского сельского поселения опубликована не была, процедура предоставления земельного участка, предусмотренная пунктом 3 статьи 39.18 ЗК РФ, нарушена.

Суд полагает, что отказ администрации Гатчинского муниципального района в предоставлении земельного участка в аренду не основан на нормах закона, поскольку процедура опубликования извещения о предоставлении земельного участка администрацией Сусанинского сельского поселения соблюдена.

Из положений статьи 39.18 ЗК РФ следует, что опубликование схемы расположения земельного участка в сети Интернет является обязательным в случае, если данная схема представлена в форме электронного документа. Если же данная схема предоставляется в виде бумажного документа, орган местного самоуправления обязан в извещении опубликовать сведения о месте ознакомления всех заинтересованных лиц со схемой, что и было сделано третьим лицом.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, в связи с чем, требования истца по праву подлежат удовлетворению.

В то же время административная процедура предоставления земельных участков, исходя из содержания статей 39.14 и 39.18 ЗК РФ, относится к компетенции органа местного самоуправления и обязательного принятия решения в виде постановления о предоставлении земельного участка в аренду не предусматривает, в этой части истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Требования истца подлежат удовлетворению путем обязания ответчика совершить определенное действие.

Поскольку обязанность заключить договор аренды в подобной ситуации возникает в силу закона, органом, уполномоченным на заключение договоров аренды от имени муниципального образования, является Комитет по управлению имуществом, суд полагает, что иск в части обязания заключить договор аренды, предъявлен к КУИ Гатчинского муниципального района обоснованно, а потому, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233 ГПК РФ,

решил:

признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района *** № от *** об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ***, ***, ***.

Обязать КУИ Гатчинского муниципального района *** заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ***, ***, ***, ***, ***, сроком на 20 лет.

В остальной части иска – отказать.

Ответчик вправе подать в Гатчинский городской суд Ленинградской области заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Ленинградский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:

Решение в окончательной форме

принято 03.03.2017