Решение № 12-61/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-61/2019

Дело № 12-61/2019


РЕШЕНИЕ

**.**.****г. г. Печоры Псковской области

Судья Печорского районного суда Псковской области Сорокин М.И., при секретаре Михалко Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ ПО «Печорская районная больница» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Псковской области от **.**.****г. главный врач ГБУЗ «Печорская районная больница» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Главный врач ГБУЗ «Печорская районная больница» ФИО1 обратилась с жалобой на постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Печорская районная больница» ФИО2, не оспаривая фактические обстоятельства выявленного правонарушения, жалобу поддержал и в обоснование пояснил, что проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так, приказ о проведении проверки был вручен руководителю **.**.****г., при этом проверка проводилась с **.**.****г. по **.**.****г., что является грубым нарушением и влечет недействительность проверки. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ. В связи с допущенными процессуальными нарушениями просит постановление отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку срок давности за не приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в установленные сроки исчисляется с момента заключения трудового договора. Трудовые договоры с фельдшерами: Ш., Н., ФИО3 Н.В.. К. и Ф., а также водителями С., Л., К. и Щ. заключены в период с .... по .... годы.

Представитель Государственной инспекции труда в Псковской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 20 Трудового Кодекса РФ юридическое лицо - ГБУЗ «Печорская районная больница» является работодателем, права и обязанности которого в трудовых отношениях осуществляются органом управления данного юридического лица - главным врачом. Главным врачом ГБУЗ «Печорская районная больница» является ФИО1 (приказ Комитета по здравоохранению Псковской области ***-к от **.**.****г.).

Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с абз. 3,6 данной статьи работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты - Приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно Межотраслевым правилам обеспечения работников СИЗ устанавливается следующий порядок выдачи и применения СИЗ (пункт 13):

- СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно п. 11 Типовых норм, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, водителям при управлении автобусом, легковым автомобилем и санавтобусом положено выдавать: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт., перчатки с точечным покрытием - 12 пар, перчатки резиновые или из полимерных материалов - дежурные.

Согласно ч.7 п. 14 Типовых норма, утверждённых Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 N 777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу, при оказании неотложной медицинской помощи бригады неотложной помощи: костюм летний из смешанных тканей-1, костюм зимний с синтетическим утеплителем - 1 на 2 года, головной убор летний - 1 на 2 года, головной убор зимний - 1 на 2 года, ботинки кожаные или туфли 1 пара, кожаные - на 2 года. Водителю санитарного автомобиля: костюм летний из смешанных тканей-1, костюм зимний с синтетическим утеплителем - 1, рукавицы комбинированные 4 пары, ботинки кожаные 1 пара на 2 года.

В судебном заседании установлено, что на основании Распоряжения Государственной инспекции труда в Псковской области от **.**.****г. ***-И, во исполнение приказа Роструда *** от **.**.****г., проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ГБУЗ «Печорская районная больница» с целью государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в учреждениях скорой помощи.

Из акта проверки от **.**.****г. следует, что в ГБУЗ «Печорская районная больница» не обеспечено приобретение и выдача прошедших, в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в установленные сроки, а именно: -фельдшерам: Ш. (трудовой договор от **.**.****г. ***), Н. (трудовой договор от **.**.****г. б/н) К. (трудовой договор от **.**.****г. б/н ), К. ( трудовой договор от **.**.****г. б/н), Ф. ( трудовой договор от **.**.****г. б/н); водителям: С. (трудовой договор *** от **.**.****г.), Л. ( трудовой договор *** от **.**.****г.), К. (трудовой договор б/н от **.**.****г.), Щ. (трудовой договор *** от **.**.****г.).

Данные обстоятельства юридическим лицом не оспариваются, о чем в судебном заседании пояснил представитель заявителя.

Довод представителя юридического лица об исчислении срока давности привлечении работодателя к административной ответственности с момента заключения договора с работником, основан на неверном толковании закона, поскольку вышеуказанными нормами трудового законодательства работодатель обязан обеспечивать работников в течение всего срока трудоустройства, а не только при приеме на работу.

Также не состоятельными являются доводы заявителя о нарушении процедуры проведения проверки.

Как следует из материалов дела, копия распоряжения о проведении проверки получена и.о. главного врача больницы **.**.****г.. Должностные лица приступили к проведению проверки **.**.****г., что подтверждается копией приказа от **.**.****г. об их направлении в командировку.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с нарушением срока уведомления о проведении проверки, установленного ч. 16 ст. 10 Закона не имеется, так как юридическое лицо было уведомлено о проведении проверки за сутки до её фактического проведения.

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении получено ГБУЗ «Печорская районная больница» **.**.****г.. Однако, представитель юридического лица на его составление не явился, об отложении его составления не ходатайствовал. Копия протокола об административном правонарушении от **.**.****г. и определение о времени и месте рассмотрения дела получена юридическим лицом **.**.****г..

**.**.****г. и.о. главного врача больницы в адрес Государственной инспекции труда в Псковской области направлено письмо о рассмотрении дела без участия представителя больницы.

Довод представителя заявителя о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в силу п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данный срок не является пресекательным.

Тот факт, что ГБУЗ «Печорская районная больница» с **.**.****г. не выполняет функции по оказанию скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, они переданы в ГБУЗ ПО «Псковская станция скорой медицинской помощи», не может служить основанием для освобождения должностного лица от ответственности, так как на момент проведения проверки данные функции были возложены на больницу.

Таким образом, порядок и срок давности привлечения должностного лица - главного врача ГБУЗ Псковской области «Печорская районная больница» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за необеспечение работников средствами индивидной защиты соблюден. Оснований для переквалификации действий не имеется.

Наказание должностному лицу назначено с применением ч.ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Оснований для применения в отношении должностного лица положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Псковской области от **.**.****г. о привлечении главного врача ГБУЗ Псковской области «Печорская районная больница» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии, через Печорский районный суд Псковской области.

Судья (подпись) М.И. Сорокин

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.