Решение № А2-148/2020 А2-148/2020~АМ-140/2020 АМ-140/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № А2-148/2020

Дело № А2-148/2020

УИД 63 RS0019-02-2020-000194-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года с. Алексеевка

Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего Авиловой И.В.,

при секретаре Самариной Е.С.,

с участием прокурора Мавлютова Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, в котором просит обязать Администрацию муниципального района Алексеевский Самарской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда на овраге Горелый у с.Новотроевка и ГТС пруда Несмеяновский на овраге Сухая Ветлянка у с.Несмеяновка и согласовать его с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на территории которого может причинен этот вред.

В обоснование иска указал, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений установлено, что в собственности муниципального района Алексеевский Самарской области находятся ГТС пруда на овраге Горелый у с.Новотроевка и ГТС пруда Несмеяновский на овраге Сухая Ветлянка у с.Несмеяновка. В связи с не проведением вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате ГТС пруда на овраге Горелый у с.Новотроевка и ГТС пруда Несмеяновский на овраге Сухая Ветлянка у с.Несмеяновка и не согласованием его с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинен этот вред, прокуратурой 09.04.2020 в адрес главы муниципального района Алексеевский Самарской области внесено представление. Однако, до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности ГТС не устранены, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные статье 42 Конституции Российской Федерации, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В судебном заседании помощник прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Мавлютов Е.Р. исковые требования поддержал, и дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика–Администрации муниципального района Алексеевский - начальник юридического отдела Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что прокуратура преждевременно обратилась в суд.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица – Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица – Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. До судебного заседания заявили ходатайство о рассмотрении дела без участия министерства, представили отзыв, в котором просят удовлетворить требования прокуратуры.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГТС пруда на овраге Горелый у с.Новотроевка и ГТС пруда Несмеяновский на овраге Сухая Ветлянка у с.Несмеяновка принадлежат на праве собственности муниципальному образованию муниципальный район Алексеевский Самарской области. Право собственности зарегистрировано 20.12.2013.

Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки выявлены нарушения Администрацией Алексеевского района Самарской области требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: Администрацией муниципального района Алексеевский Самарской области не произведены расчеты размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии вышеуказанных ГТС, не решен вопрос с разработкой деклараций безопасности ГТС и внесением сведений в Регистр, величина финансового обеспечения ответственности отсутствует, ежегодная индексация величины финансового обеспечения ответственности с учетом уровня инфляции в 2019 году не производилась. Причинами и условиями, способствующими выявленным нарушениям являются ненадлежащее отношение работников администрации к выполнению возложенных на них служебных обязанностей, а также ослабление контроля со стороны руководства. 09.04.2020 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 15-2020, которым предлагается принять меры к устранению нарушений, причин и условий, им способствующих.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст.17 вышеназванного закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно пунктам 2-5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 №876, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - вероятный вред).

При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации (далее именуются - владелец гидротехнического сооружения) двух и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (далее именуется - орган надзора), на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения: расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами; документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные в пункте 4 настоящих Правил документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.10.2009 № 570 утвержден Порядок согласования расчета вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Самарской области.

Согласно пункту 2.1 указанного порядка для получения согласования расчета вероятного вреда собственник ГТС или эксплуатирующая ГТС организация представляет в министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (далее - министерство) следующие документы: письменное заявление с приложением описи (перечня) представляемых документов в двух экземплярах; копию документа, удостоверяющего личность - для физического лица; расчет вероятного вреда - три подлинных экземпляра и пять копий; документы, необходимые для обоснования величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вероятный вред (по усмотрению собственника ГТС или эксплуатирующей ГТС организации); материалы в графической форме с отображением водного объекта, ГТС и территории нижнего бьефа с нанесенными на него расчетными границами негативных воздействий в результате аварии ГТС; документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина.

Расчет вероятного вреда должен быть разработан в соответствии с требованиями методик по определению размера вреда, утвержденных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Доводы представителя ответчика о том, что исковое заявление преждевременно, суд находит несостоятельными, поскольку право собственности муниципального образования муниципальный район Алексеевский Самарской области на ГТС было зарегистрировано в 2013 году.

В акте преддекларационного обследования ГТС собственнику ГТС установлен срок выполнения расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии - 1 квартал 2020 года.

Принимая во внимание, что расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения до настоящего времени не произведен, суд считает, что исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Алексеевский Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>, в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу провести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда на овраге Горелый у с.Новотроевка и ГТС пруда Несмеяновский на овраге Сухая Ветлянка у с.Несмеяновка и согласовать его с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинен этот вред.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года.

Судья подпись И.В.Авилова