Апелляционное определение № 33-4802/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья Лапунова Е.С. Дело № 33-4802/2025

УИД24RS0004-01-2023-000832-07

КРАСНОЯСРКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кучеровой С.М.,

судей: Елисеевой А.Л. и Гинтера А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аршиновой А.М.,

с участием прокурора прокуратуры отдела Красноярского края ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гинтера А.А.

гражданское дело искам прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Сосновоборский муниципальный округ Красноярского края, в лице Сосновоборского окружного Совета депутатов и временно исполняющего полномочия Главы Березовского района К.А.И. к А.Г.П. С.О.Н., А.А.Ф. А.Д.А. администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании постановлений, сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения,

по апелляционному представлению заместителя прокурора Березовского района Красноярского края С.А.И.

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 30 мая 2024 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований прокурора Березовского района Красноярского края в интересах РФ и неопределенного круга лиц к А.Г.П., А.О.Н., А.А.Ф., А.Д.А., администрации Березовского района Красноярского края о признании недействительным и отмене постановления администрации Березовского района от 27.11.2018 года № о предоставлении С.О.Н. земельного участка с кадастровым номером № в аренду, признании недействительным договора аренды от 29.11.2018 года №, признании отсутствующим право А.Г.П. на здание с кадастровым номером № возложении на А.Г.П. обязанности снести указанное здание, признании недействительным и отмене постановления администрации Березовского района от 28.03.2022 года № о предоставлении А.Г.П. земельного участка с кадастровым номером № в собственность, признать недействительным договора купли-продажи от 28.03.2022 года №, признании недействительным и отмене постановления администрации Березовского района от 18.07.2019 года № о предоставлении А.А.Ф. земельного участка с кадастровым номером № в аренду, признать недействительным договора аренды от 18.07.2019 года №, признании недействительным и отмене постановления администрации Березовского района от 18.07.2019 года № о предоставлении А.Д.А. земельного участка с кадастровым номером № в аренду, признании недействительным договора аренды от 18.07.2019 года №, возложении обязанности возвратить земельные участки в собственность администрации Березовского района - отказать».

УСТАНОВИЛА:

При рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции прокурором были уточнены исковые требования, согласно которым процессуальный истец просил признать недействительными постановления о предоставлении земельных участков А. расторжении договоров, заключенных с ними и возврате земельных участков администрации Березовского района Красноярского края, а также сносе самовольной постройки А.Г.А.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 06.10.2017 № по заявлению председателя правления М.С.Е. СНТ «Лужайкино» утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 20 765 кв.м., по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «Есаульский сельсовет», категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас. Постановлением администрации Березовского района Красноярского края земельный участок переведен в категорию – земли сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования – ведение садоводства.

По заявлению председателя правления М.С.Е. СНТ «Лужайкино» вышеуказанный земельный участок постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 27.02.2018 № предоставлен в безвозмездное пользование сроком на 5 лет СНТ.

<дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и СНТ «Лужайкино» заключены договоры № и №, в соответствии с которыми СНТ «Лужайкино» переданы в безвозмездное пользование находящиеся в государственной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, площадью 20 765 кв.м.; № площадью 6 825 кв.м.

М.С.Е.. произвел межевание земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в ходе которого были образованы новые земельные участки, установлено их местоположение и площадь. Проекты межевания территории данных земельных участков с кадастровыми номерами № и № одобрены членами СНТ М.С.Е. М.А.Л. С.А.С. С.М.Ю. и утверждены постановлениями администрации Березовского района Красноярского края № и № от <дата> соответственно.

Из земельного участка с кадастровым номером № были образованы 13 новых земельных участков, в том числе земельный участок ЗУ11, площадью 1 396 кв.м, который был поставлен на кадастровый учет <дата>, ему присвоен кадастровый №.

Вновь образованные из земельного участка с кадастровым номером № земельные участки площадью 1 500 кв.м. и 1 328 кв.м. поставлены на кадастровый учет <дата>, им присвоены кадастровые номера № и № соответственно.

По заявлению М.С.Е. Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края были расторгнуты договоры безвозмездного пользования на земельные участки от <дата>, о чем приняты постановления администрации Березовского района Красноярского края № от <дата>, № от <дата> и расторгнут договор с СНТ <дата>.

По заявлению С.О.Н. от <дата>, члена СТН «Лужайкино», к главе Березовского района о предоставлении земельного участка ей был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № образованный из земельного участка с кадастровым номером №, в аренду на 49 лет, для целей ведения садоводческого хозяйства, о чем принято постановление администрации Березовского района Красноярского края № от <дата>.

<дата> между С.О.Н.. и Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края заключен договор аренды № указанного выше земельного участка сроком на 49 лет.

Впоследствии С.О.Н. уступила права и обязанности по указанному договору А.Г.П. где она в 2020 году возвела жилое здание, зарегистрировав на него право собственности.

На основании заявления А.Г.П. постановлением администрации Березовского района Красноярского края № от <дата> с ней заключен договор купли-продажи спорного земельного участка и в её собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, за 5 587,14 руб., исходя из кадастровой стоимости 223 485,64 руб. Переход права собственности зарегистрирован в ЕГНР <дата>.

Кроме того, члены СНТ «Лужайкино» А.Д.А. и А.А.Ф. <дата> обратились к Главе Березовского района с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: № - А.Д.А. № - А.А.Ф. в аренду на 49 лет, для целей ведения садоводства.

Постановлениями администрации Березовского района Красноярского края от 18.07.2019 № и № в аренду сроком на 49 лет предоставлены земельные участки: А.Д.А. - площадью 1 500 кв.м., с кадастровым номером №, А.А.Ф. - площадью 1 328 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства. После чего А. заключены договоры аренды с Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края сроком на 49 лет от 18.07.2019 № и № от <дата>, которые зарегистрированы в Управлении Росреестра по Красноярскому краю <дата>.

Постановлением администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> почтовый адрес земельного участка с кадастровым номером № (А.Д.А..) изменен на адрес: «<адрес>».

Земельные участки ответчиков находятся радом друг с другом. Участок, принадлежащий А.Г.П. огорожен, на нем имеется жилой дом, земельные участки А.А.Ф.. и А.Д.А. не огорожены, заросли как сорной, так и древесно-кустарниковой растительностью.

Прокурор полагает, что при выделении земельных участков с кадастровыми номерами № и № и их оформлении с последующим образованием спорных земельных участков допущены нарушения закона, свидетельствующие о ничтожности сделок (ст.168 ГК РФ).

Так, в качестве заявителя выступал только М.С.Е.., заявлений о нуждаемости в получении земельных участков именно для ведения садоводства от других членов СНТ в орган местного самоуправления не поступали, обратного не представлено.

Законом № 66-ФЗ не предусмотрена процедура обращения с вопросом предоставления земельного участка для ведения садоводства в орган местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого участка с конкретными границами, определенными без учета нуждаемости и потребностей граждан в земельных участках для садоводства, в том числе исходя из чего определяется площадь предоставляемого земельного участка, то есть без учета существующих норм предоставления земельных участков. Список членов СТН и протоколы их принятия в них не представлены.

Процедура предоставления гражданам или юридическим лицам в аренду или продажу в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для ведения садоводства, предусматривает публичность – проведение торгов и соответствующая тому организационная процедура, обеспечивающая возможность выявления всех претендентов.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № были предоставлены СНТ «Лужайкино» с грубыми нарушениями процедуры их предоставления.

Списочное количество нуждающихся в предоставлении земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая для размещения общей инфраструктуры.

Также на момент вынесения оспариваемых постановлений, заключения договора аренды было очевидно, что отсутствует решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка СНТ «Лужайкино», поскольку ранее принятое постановление от <дата> было отменено, договор безвозмездного пользования от <дата> расторгнут, что свидетельствует о том, что СНТ «Лужайкино» не имело земельных участков, выделенных на основании проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Администрацией Березовского района был нарушен регламентированный законом порядок предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков, что влечет нарушение прав муниципального образования, установленного правопорядка, прав неопределенного круга лиц, которым закон предоставляет право льготного получения земли для ведения садоводства и огородничества, в том числе из числа инвалидов; оспариваемые постановления и договоры посягают на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, договоры аренды земельного участка от 29.11.2018 №, от 18.07.2019 №, от 18.07.2019 №, договор купли-продажи земельного участка от 28.03.2022 № являются ничтожными сделками, поскольку не соответствуют требованиям земельного законодательства и нарушают публичные интересы, так как совершены с целью отчуждения публичных земельных участков по льготной цене и в обход конкурсных процедур, в результате чего иные граждане и организации лишились права на его приобретение, а муниципальное образование Березовского района утратило возможность поступления в бюджет, используемого для финансирования мероприятий по предусмотренным ст.ст. 14, 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения реальной рыночной стоимости земельного участка.

По этим же основаниям не могут быть признаны соответствующими закону и постановления администрации Березовского района от 27.11.2018 №, от 28.03.2022 №, от 18.07.2019 №, от 18.07.2019 №.

Учитывая приведенные положения, А.Г.П. А.А.Ф., А.Д.А. обязаны возвратить муниципальному образованию Березовский район земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №

Поскольку А.Г.П. возвела жилой дом на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном с нарушением действующего законодательства, выстроенный ею дом с кадастровым номером № является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Также в иске прокурор указывает на то, что прокуратуре Березовского района о данных сделках стало известно только по результатам проверки, проведенной в феврале 2023 года. О нарушении права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права стало известно из результатов проведенной проверки. При таких обстоятельствах срок исковой давности для обращения с иском не может быть признан истекшим.

С учетом изменения исковых требований, прокурор просил:

признать недействительными, а также отменить постановление администрации Березовского района от 27.11.2018 № О предоставлении С.О.Н. земельного участка с кадастровым номером № договор аренды № земельного участка от 29.11.2018;

признать недействительным и отменить постановление администрации Березовского района от 28.03.2022 № О предоставлении А.Г.П.. земельного участка с кадастровым номером №, признать недействительным договор купли – продажи от 28.03.2022 № земельного участка с кадастровым номером №

применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать А.Г.П. возвратить земельный участок. Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности А.Г.П. на здание с кадастровым номером №, обязать А.Г.П. осуществить его снос в течении 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействительным и отменить постановление администрации Березовского района от 18.07.2019 № О предоставлении А.А.Ф. земельного участка с кадастровым номером №;

признать недействительным договор от 18.07.2019 № аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301002:1725;

обязать А.А.Ф. возвратить земельный участок;

признать недействительным и отменить постановление администрации Березовского района от 18.07.2019 № О предоставлении А.Д.А. земельного участка с кадастровым номером №;

признать недействительным договор от 18.07.2019 № аренды земельного участка с кадастровым номером №

обязать А.Д.А. возвратить земельный участок.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Березовского района Красноярского края С.А.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, считает, что само по себе существование зарегистрированного СНТ не может являться основанием для предоставления такому товариществу земельных участков на праве безвозмездного пользования площадью, определяемой на усмотрение СНТ и (или) органа местного самоуправления без соответствующего обоснования и установления нуждаемости его членов в таких земельных участках. Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельных участков для ведения гражданами садоводства, в связи с чем нормы ЗК РФ подлежат применению только во взаимосвязи с положениями ст. 13, 14 Федерального закона № 66-ФЗ. Формирование списка членов СНТ и внесение в него лиц, нуждающихся в получении садовых, огороднических или дачных земельных участков является определяющим для обоснования определения площади общего земельного участка под дачное строительство, следовательно, сделки по предоставлению СНТ земельных участков в отсутствие указанных списков являются недействительными и не могли повлечь какие-либо правовые последствия.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда апелляционным определением от 13 ноября 2024 года решение суда первой инстанции отменила, исковые требования удовлетворила, исходя из того, что при предоставлении земельных участков СНТ «Лужайкино» были нарушены нормы земельного законодательства, спорные участки предоставлены в обход процедуры публичных торгов, выстроенное А.Г.П. строение является самовольной постройкой.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2025 года частично отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 13 ноября 2024 года в части удовлетворения исковых требований о признании недействительным и отмене постановления администрации Березовского района от 28 марта 2022 года №648, признании недействительным договора купли-продажи от 28 марта 2022 года №, признании отсутствующим права собственности А.Г.П. на жилой дом, возложении обязанности возвратить земельный участок и осуществить снос здания, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 августа 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 13 ноября 2024 года, определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2025 года, в части удовлетворения исковых требований, отменено, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 22.10.2025 года привлечены к участию в деле материальные истцы муниципальное образование Сосновоборский муниципальный округ Красноярского края, в лице Сосновоборского окружного Совета депутатов и временно исполняющего полномочия Главы Березовского района К.А.И.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционного представления в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав объяснения представителя процессуального истца прокурора отдела прокуратуры Красноярского края А.А.Г. поддержавшую доводы апелляционного представления и исковые требования, с учётом их уточнений, представителя ответчиков А.Д.А. А.А.Ф. А.Г.П. – П.О.А.., ответчиков А.А.Ф.., А.Д.А. возражавших относительно доводов апелляционного представления, иска, обсудив доводы апелляционного представления и требований прокурора, возражений на апелляционное представление, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене решения суда.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 данной статьи суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах решение Березовского районного суда Красноярского края от 30.05.2024 подлежит отмене с вынесением по делу нового решения.

Рассматривая заявленные прокурором Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Сосновоборский муниципальный округ Красноярского края, в лице Сосновоборского окружного Совета депутатов и временно исполняющего полномочия Главы Березовского района К.А.И. исковые требования по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч.1 и п.11 ч.2 ст.39.10 ЗК РФ (ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ) договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более, чем пять лет.

В силу ч.4 ст.39.10 ЗК РФ (ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ), договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ч.6 и ч.7 ст. 39.10 ЗК РФ (ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ) предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.

В целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Согласно ч.1 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.7 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В силу ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На момент предоставления СНТ «Лужайкино» 28.02.2018 земельных участков действовал ФЗ №66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утративший силу 01 января 2019 года, положения которого о предоставлении земельных участков садоводам соответствуют вышеприведенным нормам Земельного кодекса РФ, в том числе ст.ст.13, 14 данного Федерального закона.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Абзацем 3 пункта 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (статьи 234 и 302 данного кодекса), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 223 данного кодекса недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302 данного кодекса) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

По смыслу указанных норм права, лицо, которое возмездно приобрело имущество и при этом полагалось на сведения ЕГРН, является добросовестным приобретателем, если в ходе рассмотрения дела не доказано иное (презумпция добросовестного приобретения).

Положениями ч. 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Как следует из материалов дела, 29.06.2015 решением учредительного собрания членов СНТ «Лужайкино», оформленным протоколом №, создано СНТ «Лужайкино», председателем избрана С.А.Л. членами правления – МА.Л. М.С.Е. С.А.А. В этот же день утвержден Устав СНТ «Лужайкино».

По сведениям ЕГРЮЛ СНТ «Лужайкино» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.07.2015, председателем правления с 10.07.2017 на момент предоставления Товариществу земельных участков являлся М.С.Е. Юридический адрес: <адрес>.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 06.10.2017 № по заявлению М.С.Е. от <дата> утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории общей площадью 20 765 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Есаульского сельсовета, утвержденными решением Березовского района Совета депутатов от 29.06.2016 №Р, земельный участок с кадастровым номером № в представленных координатах расположен в территориальной зоне СХ 1 «Зоны садоводства и дачного хозяйства». Основные виды разрешенного использования: ведение садоводческого хозяйства; огородничество; ведение дачного хозяйства; индивидуальные бани; хозяйственные постройки; теплицы, оранжереи; надворные туалеты; емкости для хранения воды; площадки для сбора мусора; колодцы. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: 1) площадь земельных участков, предоставляемых гражданам, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность), составляет: а) для земельных участков, предназначенных для ведения огородничества - от 200 кв. м. до 1 500 кв. м.; б) для земельных участков, предназначенных для ведения садоводства - от 600 кв. м. до 1500 кв. м. и дачного хозяйства - от 600 кв. м. до 2 500 кв.м.

Генеральный план муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края, утвержденный решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 08.06.2016 №, апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 24.01.2018 признан недействительным.

Согласно представленным Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края сведениям, в связи с отсутствием градостроительного регламента земельные участки были сформированы с категорией и видом разрешенного использования «запас».

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 23.11.2017 № указанный выше земельный участок переведен из категории земли запаса в категорию – земли сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования – ведение садоводства.

20.02.2018 СНТ «Лужайкино», в лице председателя правления М.С.Е. обратилось к Главе Березовского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, для целей ведения садоводства.

Рассмотрев данное заявление, администрацией Березовского района Красноярского края 27.02.2018 принято постановление №, которым в безвозмездное пользование сроком на 5 лет СНТ «Лужайкино» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», площадью 20 765 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства.

28.02.2018 между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и СНТ «Лужайкино» заключены договоры № и №, в соответствии с которыми СНТ «Лужайкино» передано в безвозмездное пользование, находящиеся в государственной собственности, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, площадью 20 765 кв.м., и №, площадью 6 825 кв.м., находящихся по адресу: <адрес>».

М.С.Е. являясь заказчиком – председателем правления СНТ «Лужайкино» и исполнителем - кадастровым инженером, произвел межевание земельных участков с кадастровыми номерами № и № государственная собственность на которые не разграничена, в ходе которого были образованы новые земельные участки, установлено их местоположение и площадь. Проекты межевания территории данных земельных участков с кадастровыми номерами № и № одобрены членами СНТ (М.С.Е., М.А.Л., С.А.С. С.М.Ю. и утверждены постановлениями администрации Березовского района Красноярского края № и № от 27.04.2018 соответственно.

Из земельного участка с кадастровым номером № были образованы 13 новых земельных участков, в том числе земельный участок ЗУ11 площадью 1 396 кв.м., который был поставлен на кадастровый учет 30.09.2018, ему присвоен кадастровый №.

Вновь образованные из земельного участка с кадастровым номером № земельные участки площадью 1 500 кв.м. и 1 328 кв.м. поставлены на кадастровый учет 15.11.2018, им присвоены кадастровые номера № и № соответственно.

22.10.2018 председатель правления СНТ «Лужайкино» М.С.Е. обратился в УАГзиИО администрации Березовского района Красноярского края с заявлением о расторжении договоров безвозмездного пользования на земельные участки от 28.02.2018, поскольку они перестали существовать после проведенных кадастровых работ.

На основании данных заявлений постановлениями администрации Березовского района Красноярского края от 14.12.2018 №, от 07.12.2018 № указанные выше договоры безвозмездного пользования № и № были расторгнуты. Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края постановлено заключить соглашение о расторжении данных договоров.

11.12.2018 между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и СНТ «Лужайкино» заключено соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования № от 28.02.2018.

13.11.2018 С.О.Н. обратилась к главе Березовского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, образованного из земельного участка с кадастровым номером № в аренду на 49 лет, для целей ведения садоводческого хозяйства, приложив к заявлению выписку из протокола общего собрания членов СНТ «Лужайкино» от 12.11.2017, согласно которой она принята в члены СНТ с 12.10.2017, а также сведения о том, что ей выделен земельный участок с кадастровым номером №

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края № от 27.11.2018 С.О.Н. в аренду на 49 лет предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1 396 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства.

29.11.2018 между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и С.О.Н. заключен договор аренды № указанного выше земельного участка сроком на 49 лет.

Впоследствии С.О.Н.. уступила права и обязанности по указанному договору аренды № А.Г.П. на основании соглашения от 17.07.2019.

На указанном земельном участке А.Г.П. в 2020 году возвела жилой дом площадью 36 кв.м., право собственности на который зарегистрировано 30.03.2021 на основании декларации об объекте недвижимости, объекту присвоен кадастровый №.

На основании заявления А.Г.П.., в лице представителя по доверенности А.Д.А. постановлением администрации Березовского района Красноярского края № от 28.03.2022 А.Г.П. за плату предоставлен на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», площадью 1 396 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводческого хозяйства. Выкупная стоимость земельного участка определена в сумме 5 587,14 руб., исходя из кадастровой стоимости 223 485,64 руб.

28.03.2022 между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и А.Г.П. в лице А.Д.А., заключен договор купли-продажи земельного участка № от <дата>, в соответствии с которым А.Г.Л. в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером № за плату в размере 5 587,14 руб., регистрация права собственности по данным ЕГРН произведена <дата>.

<дата> А.Д.А. и А.А.Ф. обратились к Главе Березовского района с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровым номером № - А.Д.А., с кадастровым номером № - А.А.Ф. в аренду на 49 лет, для целей ведения садоводства.

Из приложенных к заявлению выписок из решения общего собрания членов СНТ «Лужайкино» от 15.07.2019 следует, что А.Д.А. и А.А.Ф. приняты в члены СНТ <дата>.

Также к указанным заявлениям А. были приложены выписки из решения общего собрания членов СНТ «Лужайкино» от <дата>, согласно которым на общем собрании от <дата> единогласно принято решение о закреплении за А.Д.А. земельного участка с кадастровым номером № а за А.А.Ф. - земельного участка с кадастровым номером №

Постановлениями администрации Березовского района Красноярского края № и № от 18.07.2019 в аренду сроком на 49 лет А.Д.А. предоставлен земельный участок площадью 1 500 кв.м., с кадастровым номером № А.А.Ф.. - земельный участок площадью 1 328 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства.

Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с А.Д.А. заключен договор аренды указанного выше земельного участка сроком на 49 лет <дата> за №, с А.А.Ф. - договор аренды земельного участка сроком на 49 лет заключен <дата> за №. Регистрация указанных договоров произведена Управлением Росреестра по <адрес><дата>.

Постановлением администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края № от <дата> почтовый адрес земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301002:1722, общей площадью 1010 кв.м., изменен с «<адрес>

По сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № расположены в границах водоохраной зоны <адрес> и прибрежной защитной полосе <адрес>, а также зоне затопления.

Как следует из актов выездного обследования от <дата>, составленных инженером по муниципальному контролю Управления по АГЗ и муниципальным отношениям администрации <адрес> К.Р.И. земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 396 кв.м., по периметру частично огорожен, доступ ограничен, на территории участка расположены два здания из бруса; земельные участки с кадастровыми номерами № и № по периметру не огорожены, доступ свободный, здания, строения, сооружения отсутствуют. К актам осмотра приложены фототаблицы, из которых усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № заросли как сорной, так и древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно заключению кадастрового инженера от <дата>, жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № «Зона сельскохозяйственных угодий», расположен в 4-х зонах с особыми условиями использования:

1 Придорожная полоса автомобильной дороги «Березовка-Ермолаево»;

2 Водоохранная зона р. Енисей;

3 Прибрежная защитная полоса р. Енисей;

4 Зона затопления территории прилегающих к зарегулированной р. Енисей в нижнем бьефе Красноярской ГЭС, затапливаемых при пропуске гидроузлом паводков 0,01% обеспеченности в д. Ермолаево Березовского района Красноярского края. В границах указанных зон допускается размещение жилого дома при выполнении мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, которая располагается в границах водоохранных зон, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Рассматривая спор по существу, суд апелляционной инстанции исходит из того, что СНТ «Лужайкино» создано решением общего собрания <дата>, впоследствии председателем был избран М.С.Е. который действовал как представитель Товарищества и первоначально, в соответствии с п.11 ч.2 ст.39.10 ЗК РФ, обратился к администрации Березовского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после утверждения данной схемы и постановки земельных участков на кадастровый учет обратился с заявлением о предоставлении участков в безвозмездное пользование для ведения садоводства, заключив соответствующие договоры с администрацией Березовского района, после чего земельные участки были размежеваны на земельные участки для последующего их предоставления членам СНТ.

Из приложенных к заявлениям С.О.Н. А.Д.А.А., А.А.Ф.. выписок из решений общего собрания членов СНТ «Лужайкино» следует, что <дата> в члены СНТ приняты А.Д.А.., А.Ю.В. Б.Т.В., А.А.Ф., а <дата> – Д.П.В. С.А.С., Л.П.Р. С.А.А.., С.О.Н. У.Д.А.., Ч.А.Л. следовательно, на момент предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301002:1691 и 24:04:0301002:1621 количество членов СНТ «Лужайкино», включая председателя СНТ, составляло не менее 12 человек, что позволяло предоставить товариществу земельный участок до 22 500 кв.м. То обстоятельство, что стороны спора не смогли представить оригиналы решений, обусловлено изъятием документов СНТ «Лужайкино» в ходе расследования возбужденных уголовных дел в 2021 году, что не может быть поставлено в вину ответчикам А., как к лицам, не имеющим административно-распорядительных полномочий в Товариществе. Председателем М.С.Е. по запросу суда апелляционной инстанции представлен список членов СТН «Лужайкино», в котором А. указаны.

Земли из числа категории «запаса» были переведены постановлением администрации Березовского района от 23.11.2017 года № в категорию земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, которое предполагает ведение садоводческой деятельности.

После выделения земельного участка С.О.Н. и заключения с ней договора аренды она зарегистрировала его в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись, после чего уступила права по договору А.Г.П..

Статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества; арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более, чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 названной статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Из установленных обстоятельств следует, что А.Г.П. по договору уступки приобрела право аренды земельного участка, основанное на постановлении органа местного самоуправления, у С.О.Н. чьё право было зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости.

Также установлено, что право собственности А.Г.П. на возведенный на этом земельном участке жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке. Дом возведен на земельном участке сельскохозяйственного назначения, зоны ограничений которого позволяют возводить строения, в том числе жилой дом (садовый дом), с учётом особенностей, предусмотренных ст.65 ВК РФ. Доказательств того, что жилой дом возведен А.Г.П.. с нарушением норм закона, суду не представлено.

Кроме того, недействительность сделки не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица, помимо его воли и владения, иному лицу (абзац второй пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N-/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с частью 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

По смыслу указанных норм права, лицо, которое возмездно приобрело имущество и при этом полагалось на сведения ЕГРН, является добросовестным приобретателем, если в ходе рассмотрения дела не доказано иное.

Из материалов дела следует, что в результате всех рассматриваемых сделок были в установленном законом порядке зарегистрированы переходы прав аренды.

Сведения о правах как первоначального приобретателя права аренды на земельный участок, так и конечного приобретателя спорного земельного участка вносились в ЕГРН.

Таким образом, А.Г.П. купила право аренды земельного участка по возмездной сделке (возмездность доказана), возвела жилой дом (садовый дом) на законных основаниях.

Впоследствии А.А.П. как член СНТ «Лужайкино», приобрела право собственности на спорный земельный участок, обратившись к органу местного самоуправления после возведения на нем жилого дома (садового дома) (ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, п.7 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ), заключив договор купли-продажи, оплатив стоимость земельного участка, определенного в соответствии с законом.

Действующее законодательство императивно определяет правовое основание для сноса объекта капитального строительства - признание такого объекта самовольной постройкой в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых, в силу закона, согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (пункт 1).

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из представленных суду доказательств следует, что жилой дом (садовый дом) возведен на земельном участке, предоставленном органом местного самоуправления в аренду с разрешенным видом использования «сельскохозяйственного назначения», право собственности было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Таким образом, в судебном заседании не установлено ни одного признака того, что жилой дом является самовольной постройкой, обратного суду не предоставлено.

В связи с изложенным, с учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению по данному делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что А.Г.П. является добросовестным приобретателем спорного земельного участка и исковые требования о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствия недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности возвратить земельный участок, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на здание, возложении обязанности осуществить его снос, удовлетворению не подлежат.

На основании п.п.7 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ (пп. 7 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

На момент принятия администрацией Березовского района Красноярского края оспариваемых Прокурором постановлений, С.О.Н. (с <дата>), А.Д.А. и А.А.Ф. (с <дата>) являлись членами СНТ «Лужайкино». Выписки из решений были представлены при обращении в органы местного самоуправления и суду, подтверждающие закрепление за ними, как за членами СНТ, земельных участков из ранее предоставленных СНТ (кадастровый №) земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 396 кв.м.. – С.О.Н. из земельного участка с кадастровым номером № участков площадью 1 500 кв.м. и 1 328 кв.м. с кадастровыми номерами № (А.Д.А. и № (А.А.Ф. соответственно.

Выделенные членам СНТ земельные участки находятся в пределах границ указанного СНТ, образованы из земельных участков, ранее предоставленных СНТ, после процедуры межевания и их раздела для закрепления за членами СНТ, что подтверждено соответствующими доказательствами.

Предоставляя документы в адрес органа местного самоуправления, С.О.Н. А.Д.А. и А.А.Ф. с заявлением о заключении с ними договоров аренды земельных участков, распределённых им из состава ранее выделенных земельных участков СНТ «Лужайкино», органом местного самоуправления для ведения садоводческой деятельности, у ответчиков не было оснований полагать, что они действуют незаконно.

Заключенные с С.О.Н. А.Д.А. и А.А.Ф.. договоры аренды были зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по <адрес>.

Статьей 10 ГК РФ установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий (пункт 5).

Доказательств того, что С.О.Н. А.Д.А. и А.А.Ф. действовали недобросовестно, в материалы дела не представлено. Тот факт, что А.Д.А. и А.А.Ф. допустили неконтролируемый рост травы и кустарников на предоставленных им земельных участках, безусловно не свидетельствует о неисполнении ими обязанности по их эксплуатации. Спор инициирован Прокурором в 2023 году, осмотр участков состоялся в 2024, что объясняет отсутствие действий А.А.Ф. по уходу за участком. А.Д.А. в этот период находился в зоне специальной военной операции.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Вместе с тем, заключение договора аренды с нарушением процедуры не свидетельствует о наличии признаков ничтожности, данная сделка является оспоримой.

Как указано в п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

Требования иска Прокурора основаны на признании недействительными цепочки сделок по отчуждению имущества в нарушение закона.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Частью 1 статьи 57 указанного кодекса предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

В соответствии со статьей 67 данного кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, а также иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, выбор способа защиты, как и выбор ответчика по делу, является прерогативой истца. Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав. При этом одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

Согласно п.79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в мотивировочной части решения должно быть указано, какие публичные интересы подлежат защите, либо содержаться ссылка на специальную норму закона, позволяющую применить названные последствия по инициативе суда.

Истец, не являющийся собственником спорного имущества, (имущественного права) должен доказать наличие у него охраняемого законом интереса в признании сделок недействительными и что его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Каких-либо исключений в такой ситуации в случае обращения в суд прокурора в порядке статьи 45 ГПК РФ законом при распределении бремени доказывания и определении юридически значимых обстоятельств не предусмотрено.

Обращаясь в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ с указанными требованиями, истец не указал какой именно охраняемый законом интерес в признании постановлений администрации и договоров купли-продажи недействительными и применении последствий недействительности сделок подлежит защите, в чем заключается нарушение гражданских прав, принадлежащих неопределенному кругу лиц, какие публичные интересы нарушены данными сделками и в чем это выражается.

Доводы о том, что договоры аренды не исполняются, С.О.Н.. и А. не являются членами СНТ, избранный ими путь нацелен на получение земельных участков в обход публичной процедуры предоставления земельных участков, истцом допустимыми доказательствами не подтверждены.

Кроме того, прокурор, оспаривая сделки, хотя и мотивирует требования нарушением права неопределенного круга лиц, которые могли бы изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на спорный участок, как и доказательств невозможности финансирования программ муниципальным образованием в результате предоставления ответчикам земельных участков вне аукциона, но фактически не приводит этому надлежащих доказательств. Ссылки на обращение граждан с жалобами на невозможность получения спорных участков в собственность на торгах отсутствуют.

Права лица, считающего себя собственником имущества, в данном случае муниципального образования по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Сосновоборский муниципальный округ Красноярского края, в лице Сосновоборского окружного Совета депутатов и временно исполняющего полномочия Главы Березовского района К.А.И. не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного п. 1 и п. 2 ст. 167 ГК РФ. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются предусмотренные ст. 302 ГК РФ основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя.

В силу ст. 8.1 ГК РФ, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.

Приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (статьи 234 и 302), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него.

В соответствии со ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем, помимо их воли.

Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

В соответствии со статьей 302 ГК РФ ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель).

В п. 34, п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано о том, что спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

Если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301, 302 ГК РФ, а не по правилам главы 59 ГК РФ.

Если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь ввиду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица, помимо его воли. Судам необходимо устанавливать была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, юридически значимыми и подлежащими судебной оценке обстоятельствами по иску иного лица, не являющегося собственником спорного имущества (имущественного права), о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности в цепочке сделок являются наличие либо отсутствие воли собственника на выбытие имущества из его владения, возмездность или безвозмездность сделок по отчуждению прав на спорное имущество, а также соответствие либо несоответствие поведения приобретателя таких прав требованиям добросовестности.

Администрация Берёзовского района Красноярского края после заключения оспариваемых договоров аренды земельных участков, сделки не оспаривала, взимала арендную плату, установленную договором, заключила договор купли-продажи земельного участка с А.Г.П. не оспаривая права собственности на жилой дом (садовый дом), возведенный ею на спорном земельном участке. Право собственности А.Г.П. на объект зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено.

Нарушений градостроительных и строительных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан в отношении спорной постройки судом не установлено, и истец на таковые не ссылается. Объект расположен в границах участка и соответствует виду его разрешенного использования. Указанные обстоятельства истцом не опровергнуты, ходатайств о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы не заявлено.

Разрешая ходатайство ответчиков о применении к требованиям иска срока исковой давности, суд исходит из следующего.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии со ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В силу ст. 60 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Требование о признании недействительными постановлений главы администрации является предусмотренным ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданского права и было заявлено истцом наряду с другими исковыми требованиями в отношении предмета спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор, в соответствии с приведенной нормой процессуального права, вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что срок исковой давности надлежит исчислять не со времени прокурорской проверки, а с того момента, когда соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого обращается прокурор, в лице уполномоченных органов этого публично-правового образования, узнало или должно было узнать о нарушении права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Договоры аренды земельных участков были заключены <дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> и С.О.Н. договор зарегистрирован в Управлением Росреестра по <адрес><дата>.; а также с А.Д.А.. заключен договор аренды <дата> за №, с А.А.Ф. договор аренды заключен <дата> за №, регистрация указанных договоров произведена Управлением Росреестра по <адрес><дата>.

Исковые заявления поданы в суд <дата> и <дата>. В исковом заявлении истцом указано, что о факте совершения данных сделок прокуратуре района стало известно феврале 2023 года.

Вместе с тем, Российская Федерация, в лице уполномоченных органов, имела возможность получить информацию о формировании земельных участков СНТ «Лужайкино» с момента их постановки на государственный кадастровый учет, а также о сведениях, содержащихся в ЕГРН, откуда представляющие Российскую Федерацию органы должны были узнать о регистрации договоров аренды в 2018-2019 годах на земельные участки с кадастровыми номерами: № - С.О.Н. А.Г.П. № - А.Д.А. № - А.А.Ф.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от <дата> N 12-П, от <дата> N 7-П, от <дата> N 11-П, определение от <дата> N 445-О).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, интересы защиты права собственности и стабильности гражданского оборота предопределяют не только установление судебного контроля за обоснованностью имущественных притязаний одних лиц к другим, но и введение в правовое регулирование норм, которые позволяют одной из сторон блокировать судебное разрешение имущественного спора по существу, если другая сторона обратилась за защитой своих прав спустя значительное время после того, как ей стало известно о том, что ее права оказались нарушенными. В гражданском законодательстве - это предназначение норм об исковой давности, под которой Гражданский кодекс Российской Федерации понимает срок для защиты права по иску лица, чье право нарушено (статья 195). Согласно данному кодексу общий срок исковой давности составляет три года (статья 196); нормы об исковой давности распространяются на всех участников гражданских правоотношений, включая Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, к которым применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 2 статьи 124).

Таким образом, на требования государственного органа распространяются все материальные и процессуальные положения с учетом необходимости соблюдения принципа правовой определенности.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Как видно из материалов дела, с ходатайством о применении срока исковой давности стороной ответчика заявлено в суде первой инстанции.

Таким образом, срок исковой давности по оспариванию договоров аренды, заключенных с А.Д.А. и А.А.Ф. истек <дата>, а С.О.Н.. <дата>.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Сосновоборский муниципальный округ <адрес>, в лице Сосновоборского окружного Совета депутатов и временно исполняющего полномочия <адрес> К.А.И.., о признании постановления незаконным, сделок недействительными, применении последствий их недействительности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 30 мая 2024 года отменить.

Разрешить спор по существу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Сосновоборский муниципальный округ Красноярского края, в лице Сосновоборского окружного Совета депутатов и временно исполняющего полномочия Главы Березовского района Красноярского края К.А.И. к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес>, А.Г.П. С.О.Н. А.А.Ф., А.Д.А. о признании недействительными постановления администрации <адрес> от <дата> № «О

заключении договора аренды от <дата> № земельного участка с кадастровым номером № постановления администрации Березовского района от 28.03.2022 №, договора купли – продажи от <дата> № земельного участка с кадастровым номером №

Применении последствий недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности на А.Г.П. возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации <адрес>;

Признании отсутствующим зарегистрированное право собственности А.Г.П. на здание с кадастровым номером №;

Возложении обязанности на А.Г.П. осуществить снос здания с кадастровым номером № течении 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда законную силу;

Признании недействительным и отмене постановления администрации Березовского района от 18.07.2019 №, договора от 18.07.2019 № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и А.А.Ф..;

Возложении на А.А.Ф. обязанности возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации Березовского района Красноярского края;

Признании недействительным постановления администрации Березовского района от <дата> №, признании договора от <дата> № аренды земельного участка, заключенного между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и А.Д.А.

Возложении обязанности на А.Д.А. возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации Березовского района Красноярского края отказать.

Председательствующий: Кучерова С.М.

Судьи: Елисеева А.Л.

Гинтер А.А.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 26.12.2025