Решение № 2А-10851/2024 2А-1-758/2025 2А-758/2025 2А-758/2025(2А-10851/2024;)~М-8442/2024 М-8442/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-10851/2024

Дело № 2а-1-758/2025

УИД 40RS0001-01-2024-014683-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Желтиковой О.Е.,

при секретаре Соколовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 27 февраля 2025 года административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги, Городской Управе г.Калуги о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

20 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в Калужский районный суд с вышеуказанным административным иском, просит признать незаконным распоряжение заместителя Городского Головы г.Калуги – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О внесении изменений в распоряжение заместителя Городского Головы г.Калуги – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения сети ливневой канализации микрорайонов Кубяка и Байконур», возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», а также расположенного на земельном участке садового домика с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение заместителя Городского Головы г.Калуги – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги №-Р «О внесении изменений распоряжение заместителя Городского Головы г.Калуги – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения сети ливневой канализации микрорайонов Кубяка и Байконур». Административный истец полагает, что исполнение данного распоряжения приведет к изъятию принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и сносу расположенного на нем строения. Также полагает, что данное распоряжение нарушает ее права, является незаконным, поскольку имеются иные другие возможные варианты проведения работ по строительству (реконструкции) ливневой канализации микрорайонов Кубяка и Байконур. Кроме того, указывает, что земельный участок имеет крутой склон, в связи с чем выполнение работ по строительству (реконструкции) практически невозможно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежаще, ее представитель по ордеру адвокат Голубева Е.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, также указала, что устранение допущенного нарушения прав административного истца возможно путем исключения участка административного истца из Приложения №1 к оспариваемому распоряжению, пояснив, что участок имеет значительный уклон, в связи с чем проведение работ по обустройству ливневой канализации на данном участке невозможно, соответственно включение данного земельного участка в проектную документацию необоснованно, нарушает права административного истца как собственника, поскольку повлечет необоснованное изъятие принадлежащих ей объектов недвижимости.

Представитель административных ответчиков Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и Городской Управы г.Калуги по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, в иске просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ «Трансстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежаще.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации, Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исходя из положений ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В п. 18 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу пункта 1 статьи 2, части 1 статьи 4 ГрК РФ одним из важных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с ч.2 ст.42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию

Как следует из пп. «а» п.1 ч.3 ст.42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии (в случае их установления, изменения).

Из п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч.1 ст.45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.45 ГрК РФ уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.10 ст.45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.6 ст.43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

В соответствии с ч.3.1. ст.46 ГрК РФ заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения, в орган местного самоуправления муниципального округа или в орган местного самоуправления городского округа.

Согласно ч.3.1. ст.46 ГрК РФ заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения, в орган местного самоуправления муниципального округа или в орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч.4 ст.46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

В соответствии с ч.5 указанной статьи проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с ч.13 ст.46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 718 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» и садового дома с кадастровым номером №, расположенного на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЗ «Трансстрой» обратилось в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировки территории: проекта планировки территории и проекта межевания линейного объекта»строительство сети ливневой канализации микрорайона Кубяка и микрорайона Байконур г.Калуги», указав, что целью разработки проекта планировки территории является выделение элементов планировочной структуры, установление красных линий, установление границ территорий общего пользования, установление границ зон планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры, определение характеристик и очередности планируемого развития территории, а целью разработки проекта межевания территории является установление границ образуемых земельных участков, определение способов образования земельных участков и их видов разрешенного использования.

К указанному заявлению представлены техническое задание, задание на выполнение инженерных изысканий для подготовки проектов, каталог координат прохождения трассы.

Распоряжением заместителя Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-Р принято предложение ООО «СЗ «Трансстрой» о подготовке за счет собственных средств проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения сети ливневой канализации микрорайонов Кубяка и Байконур.

В п.1 указанного распоряжения постановлено, что границы территории проектирования устанавливаются по внешним границам максимально удаленных от планируемого маршрута прохождения линейных объектов (трасс) зон с особыми условиями использования территорий, которые подлежат установлению в связи с размещение этих линейных объектов (Приложение №1).

05 августа 2024 года ООО «СЗ «Трансстрой» обратилось в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги с заявлением о внесении изменений в распоряжение Городской Управы г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ в части приложения №1 и каталога координат прохождения трассы.

Распоряжением заместителя Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-Р внесены изменения в распоряжение заместителя Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения сети ливневой канализации микрорайонов Кубяка и Байконур» путем изложения Приложения №1 к распоряжению в новой редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Как следует из Приложения №1, изложенного в новой редакции, земельный участок административного истца включен в проект планировки территории и проект межевания территории для размещения сети ливневой канализации микрорайонов Кубяка и Байконур.

Распоряжением Городского Головы – начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-Р внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в части указания срока представления в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги проекта планировки территории и проекта межевания территории, срок установлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Из письменного ответа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного председателю правового комитета управления делами Городского Головы г.Калуги, следует, что срок представления документации по планировки территории в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ; до настоящего времени ОО «СЗ «Трансстрой» документацию по планировки территории в управление не представляло, с заявлением о продлении срока подготовки документации по планировки территории не обращалось.

Таким образом, проект планировки территории и проекта межевания территории до настоящего времени не изготовлен, соответственно, не утвержден.

В случае его изготовления и представления в управление, согласно вышеуказанным нормам права последует его общественные обсуждения или публичные слушания, в ходе которых административный истец, в случае включения принадлежащего ей земельного участка в проектную документацию вправе заявлять возражения относительно данных обстоятельств.

В указанной связи суд приходит к выводу, что административным истцом требования о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р заявлены необоснованно, поскольку данное распоряжение не влечет нарушение прав административного истца, в связи с чем оснований для признания данного распоряжения незаконным не имеется, а также не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца об устранении нарушений ее прав путем исключения земельного участка из планируемого маршрута прохождения линейных объектов (трасс) (Приложения №1 к распоряжению).

Доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов административного истца не представлено, в то время как обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов в соответствии со ст.ст.62, 226 КАС РФ лежит в данном случае на административном истце.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги, Городской Управе г.Калуги о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 17 марта 2025 года.