Решение № 2А-2161/2017 2А-2161/2017~М-1924/2017 М-1924/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-2161/2017

Дело № 2а – 2161/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники Пермский край 22 августа 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Крюгер М.В.,

при секретаре Иванчиной В.Ф.,

с участием прокурора Егошина И.В.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «ДИОС» к администрации города Березники о признании недействующим нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л:

Административный истец ООО «ДИОС» обратился с настоящим административным иском об оспаривании нормативного правового акта Постановления администрации города Березники Пермского края от <дата> № «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники», которым отменен маршрут №, наименование маршрута «.....» с <дата> (п.2.2 документа планирования перевозок, п/п 1); изменен маршрут №, наименование маршрута после изменения: «.....» (п.2.4 документа планирования перевозок, п/п 1); изменен класс используемых транспортных средств и (или) их количество для маршрута №, наименование маршрута «.....», вид транспортного средства – троллейбус, количество единиц – 5. Административный истец считает указанное постановление содержит положения несоответствующие законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушающие права и законные интересы административного истца и пассажиров маршрута №. Согласно письма «О рассмотрении обращения ассоциации перевозчиков» от <дата>, основанием для отмены маршрута № послужило исследование пассажиропотока, проведенное МКУ «ЦДС г.Березники» в соответствии с п.9 ст.14 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортном на маршрутах регулярных перевозок г.Березники, утвержденного Решением Березниковской городской Думы от <дата> №; Уставом МКУ «ЦДС г.Березники». Административный истец, осуществляет перевозки пассажиров на маршруте регулярных перевозок г.Березники № с <дата> по <дата>, на основании договора от <дата>, договора от <дата>. С расчетами пассажиропотока ООО «ДИОС» не согласилось, представили свое заключение, а также указали, что в соответствии с договором на осуществление перевозок от <дата>, перевозки пассажиров по маршруту № осуществляются транспортными средствами административного истца по двенадцати графикам движения. Полагают, что сокращение количества транспортных средств приведет к снижению комфорта пассажиров и является нарушением Федерального закона «О защите конкуренции». Полагают, что отмена маршрута №, изменение маршрута № фактически повторяющего маршрут № и обслуживание маршрута № только троллейбусами ограничивают доступ на товарный рынок услуг пассажирских перевозок по маршруту «Околица-Околица» для других хозяйствующих субъектов, кроме МУП «АТП №2 г.Березники». Просят признать недействующим постановление администрации города от <дата> № «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники» в части, исключив из документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники подпункт 1 пункта 2.2; подпункт 8 пункта 2.3; подпункт 1 пункта 2.4.

В судебном заседании представители административного истца ООО «ДИОС» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей поддержали заявленные требования, представили письменные пояснения и указали, что при принятии оспариваемого Постановления ответчиком нарушены требования решения Березниковской городской Думы от <дата> № «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярных перевозок г. Березники», нарушена процедура принятия оспариваемого Постановления, поскольку нарушены требования п. 5.1 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Березники, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного Постановлением администрации города от <дата> №. Расчет пассажиропотока, проводимый МКУ «ЦДС г.Березники» проводился на основе запрошенных у перевозчиков учетно-билетных листов, без учета данных валидаторов о пользовании транспортными услугами льготных категорий граждан и не мог служить основанием для разработки документа планирования перевозок. Ни один из перевозчиков, чьи интересы затрагиваются правовым актом, не был извещен об отмене и изменении маршрутов, никто не смог своевременно подготовить свои предложения и замечания. Считают, что обеспечение движения по маршруту «.....» троллейбусами в количестве 5 единиц не способно удовлетворить потребность всех потребителей услуг общественного транспорта на данном маршруте и заметно снижает комфорт пассажиров.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил письменные возражения и указал, что оспариваемое Постановление соответствует требованиям Федерального закона от <дата> № 220-ФЗ, решения Березниковской городской думы от <дата> №, в установленном порядке прошел процедуры подготовки проекта нормативного правового акта, имеет положительное заключение от <дата> уполномоченного органа о проведенной процедуре оценки регулирующего воздействия. Также указал, что маршрут «.....» будет обеспечен автотранспортными средствами троллейбусами ТРОЛЗА-5265, оборудованными для перевозки пассажиров из маломобильных групп населения и инвалидов. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица ФИО4, действующий на основании доверенности в судебное заседание представил письменные пояснения и поддержал письменные объяснения по административному иску, полагал, что в удовлетворении требований следует отказать, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом права административного истца не нарушаются, принят в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства.

Суд, выслушав, участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав заключение прокурора, возражавшего против удовлетворения административного иска, приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «ДИОС» на территории г.Березники Пермского края осуществляет лицензируемую деятельность по перевозке пассажиров, в том числе перевозки пассажиров по маршруту № <адрес> с <дата> по <дата>, что подтверждается Уставом Общества, договором на осуществление перевозки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок г.Березники от <дата> с перечнем графиков движения и маршрутов регулярных перевозок (приложение № к договору).

<дата> администрацией города Березники Пермского края издано постановление № «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники».

Пунктом 1 названного постановления утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом город Березники.

В соответствии с п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Постановление администрации города Березники Пермского края от <дата> № «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом <адрес>» регулирует общественные положения, содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечает всем признакам нормативного акта.

Согласно ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с документом планирования, утвержденным Постановлением №, муниципальный маршрут регулярных перевозок № подлежит отмене и соответственно прекращению по нему регулярных перевозок с 01сентября 2017, при этом в муниципальный маршрут регулярных перевозок № вносятся изменения (планируется изменение класса используемых транспортных средств и (или) их количества и подлежит изменению маршрут движения по улицам г.Березники с 01сентября 2017.

Следовательно, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права и законные интересы административного истца, который осуществляет перевозку пассажиров по муниципальному маршруту №. Согласно реестра маршрутов регулярных перевозок города Березники по маршруту № осуществляются регулярные перевозки по регулируемым тарифам автобусом малым в количестве 12 единиц.

Разрешая вопрос о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемым Постановлением суд учитывает, что согласно преамбуле нормативного правового акта он принят в целях развития регулярных перевозок в городе Березники для повышения качественного уровня транспортного обслуживания населения в городе с учетом социальных, экономических и экологических факторов, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами. Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.7 ст.19 Устава города Березники, решением Березниковской городской Думы от 25.03.2008 N 431 было утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Березники, регулирующее отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования, которым определен порядок открытия, изменения и закрытия маршрутов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В частности под законодательством РФ указанным в выше приведенной норме подразумевается Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия органа местного самоуправления по организации регулярных перевозок прямо предусмотрены Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Организатором пассажирских перевозок в г.Березники является управление городского хозяйства администрации г.Березники (ст.3 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Березники).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - муниципальные нормативные правовые акты иных муниципальных образований, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать экспертизе, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В рамках проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Березники, осуществляемой в соответствии с постановлением администрации г.Березники от <дата> №, в соответствии со ст.7,46 Закона №131-ФЗ и Законом Пермского края от <дата> №-ПК "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации г.Березники, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В соответствии с п.1.2 данного Порядка уполномоченным органом по подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия является управление по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации г.Березники.

01.11.2016 на официальном сайте администрации г.Березники было размещено извещение о начале подготовки проекта нормативно правового акта органа местного самоуправления и обсуждения концепции (идеи) предлагаемого проекта нормативно правового акта в форме публичных консультаций.

Указанный документ прошел процедуры подготовки проекта документа и обсуждения концепции (идеи) предлагаемого проекта в форме публичных консультаций, при проведении которых предложений и замечаний к проекту постановления «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок» от заинтересованных лиц не поступило. Уполномоченным органом 13.01.2017 дано положительное заключение о проведённой процедуре оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта в редакции, представленной на обсуждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно предоставленным в материалы дела доказательствам, уполномоченным органом МКУ «Центральная диспетчерская служба города Березники» произведено обследование пассажиропотока, которое было осуществлено, в том числе и на основании данных, предоставленных административным истцом. Также МКУ «ЦДС г.Березники» по результатам проверки, проведенной на маршруте № «.....» ООО «Диос» зафиксированы ряд нарушений, представленных суду. На основании исследований и в целях развития регулярных перевозок, оптимизации существующей маршрутной сети муниципальных маршрутов, снижение загрузки автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения, исключения дублирования муниципальных маршрутов регулярных перевозок, повышения качества, эффективности и безопасности транспортного обслуживания населения города Березники разработан документ планирования регулярных перевозок.

Документом планирования регулярных перевозок предусмотрены следующие мероприятия, планируемые к исполнению: изменение вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, по ряду маршрутам предусмотрено изменение класса используемых транспортных средств и (или) их количества, три муниципальных маршрута регулярных перевозок подлежит отмене, два маршрута регулярных перевозок изменены.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, - в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно пункту 1 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, - наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно п. 5 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Согласно ст. 18 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Уполномоченный орган в случае принятия решения об изменении вида регулярных перевозок уведомляет об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (п. 7.2. Положения об организации регулярных перевозок). Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Положением (п. 7.3. Положения об организации регулярных перевозок).

Исследовав положения оспариваемого нормативного правового акта, а также предоставленные в материалы административного дела материалы предварительно проведенного исследования пассажирского потока и количества транспорта осуществляющего пассажирские перевозки в городе Березники, суд соглашается с довыводами административного ответчика о том, что планирование количества маршрутов регулярных перевозок, классы транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество транспортного обслуживания населения организовано с целью обеспечения безопасности и доступности перевозок пассажиров, что повлечет достижение целей предусмотренных оспариваемым Постановлением, а именно развитие регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт, устанавливает планируемые мероприятия по развитию регулярных перевозок, которые могут быть реализованы в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ и Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярных перевозок г. Березники. Требования указанных законодательных актов административным ответчиком соблюдены.

Документом планирования регулярных перевозок действительно предусмотрена отмена и изменение муниципального маршрута регулярных перевозок, осуществляемых административным истцом.

Однако, основания отмены и изменения муниципального маршрута регулярных перевозок, а также полномочия органа местного самоуправления прямо предусмотрены выше приведенными нормами действующего законодательства.

Отмена маршрута регулярных перевозок осуществляемых административным истцом, может повлечь для него, как лица осуществляющего коммерческую деятельность уменьшение дохода.

Однако, данное обстоятельство не свидетельствует в недействительности оспариваемого нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления в пределах нормотворческой компетенции, по установленной процедуре его принятия и в установленном порядке введенного в действие.

Судом также не установлено несоответствия оспариваемого Постановления положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку оспариваемое Постановление по своему содержанию не вступает в прямое противоречие с указанным нормативным правовым актом.

При этом, в соответствии со ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ любой хозяйствующий субъект, отвечающий требованиям к участникам открытого конкурса, вправе подать заявку на конкурс по заключению договора на оказание услуг по перевозке пассажиров по маршруту №.

В связи с изложенным, оснований для признания Постановления администрации г.Березники от <дата> № недействующим в указанной административным истцом части не установлено.

Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом города Березники, утвержденный указанным выше Постановлением от <дата> № сам по себе нормативным правовым актов не является, каких-либо правовых последствий без соответствующего утверждения уполномоченным органом власти не влечет. Следовательно, не может быть признан недействующим в порядке, предусмотренном ст. 208 КАС РФ, как одновременно с Постановлением от <дата> №, так и отдельно от него.

При таких обстоятельствах, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «ДИОС» к администрации города Березники о признании недействующим нормативного правового акта в части, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (28.08.2017).

Судья /подпись/ М.В.Крюгер

Копия верна. Судья