Решение № 12-100/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-100/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2019 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя Природнадзора <данные изъяты> – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» ФИО3 на постановление <данные изъяты> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, и решение <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «РН-Няганьнефтегаз» оставлено без изменения.

Считая данное постановление и решение незаконными, представитель Общества ФИО3 обратилась в суд с жалобой об их отмене за отсутствием события и состава административного правонарушения, указав, что объективная сторона правонарушения в виде загрязнения непосредственно леса не установлена и не доказана, а именно не представлены доказательства того, что водонефтяная эмульсия относится к загрязняющему веществу; факт загрязнения не доказан; согласно протоколу Общество допустило разлив нефти, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что обнаруженное вещество относится к нефти; Обществом в период эксплуатации трубопровода принимались все необходимые меры для его безопасной эксплуатации, некатегорийный отказ произошел по независящим от Общества причинам; после произошедшего отказа Обществом были приняты все действия для предотвращения возможных негативных последствий.

В судебное заседание представитель АО «РН-Няганьнефтегаз» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела Общество извещено надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

До судебного заседания поступили письменные пояснения представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» ФИО3, в которых указывается, что Общество не использовало леса с конкретным видом разрешенного использования; материалы дела не содержат обоснования, в чем выразилась вина Общества – в результате действия или бездействия; трубопровод, на котором произошел отказ, эксплуатируется Обществом с соблюдением требований действующего законодательства; доказательств того, что в момент аварии трубопровод находился в неисправном состоянии не представлено.

Представитель административного органа ФИО6 с жалобой не согласилась, указав на доказанность вины Общества и наличие состава правонарушения, просила постановление и решение оставить без изменения.

Суд, заслушав должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ за то, что допустило нарушение требований пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при следующих обстоятельствах: в адрес <данные изъяты> поступило оперативное сообщение об аварии (инциденте) от ДД.ММ.ГГГГ, в которой Общество сообщило, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на нефтесборном трубопроводе «<данные изъяты>» <адрес> произошел инцидент с истечением водонефтяной эмульсии на земли лесного фонда, ориентировочная площадь загрязненного участка – <данные изъяты> га. Причина инцидента: свищ на трубопроводе. Категория земель – земли лесного фонда. Обществом допущено загрязнение лесного участка водонефтяной эмульсией. Лесной участок, загрязненный в результате инцидента на трубопроводе находится на землях лесного фонда <адрес>.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» допущено загрязнение лесов вредными веществами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с п.25 Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Суд, не оценивая фактические обстоятельства дела, усматривает существенные процессуальные нарушения, допущенные при вынесении обжалуемого постановления, влекущие его отмену.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу закона (п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5), поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Указанные выше нормы возлагают на лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязанность извещать лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела посредством любым из средств связи, позволяющим контролировать получения извещения адресатом.

Как следует из материалов дела, дело в отношении АО «РН-Няганьнефтегаз» рассмотрено должностным лицом административного органа и вынесено обжалуемое постановление ДД.ММ.ГГГГ без участия представителя АО «РН-Няганьнефтегаз».

При этом сведения о том, что АО «РН-Няганьнефтегаз» было надлежащим образом извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела отсутствуют.

Так, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО «РН-Няганьнефтегаз» было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут.

В деле имеется сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в адрес АО «РН-Няганьнефтегаз» определения о назначении времени и места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Однако сведения о том, каким способом направлено определение, и о получении указанного определения Обществом в деле отсутствуют.

При этом указание должностным лицом административного органа на копии сопроводительного письма входящего номера почтовой корреспонденции с датой получения, не может являться бесспорным доказательством надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д.№).

Следовательно, на момент рассмотрения дела и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, должностное лицо административного органа не располагало сведениями о надлежащем извещении АО «РН-Няганьнефтегаз» о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Кроме того, суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют документы (распечатки из систем электронной почты с входящим номером почтовой корреспонденции и датой получения, почтовое отправление и т.д.), подтверждающие получение АО «РН-Няганьнефтегаз» уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.№) также произведена запись должностным лицом административного органа – входящий номер, дата, что нельзя расценивать бесспорным доказательством надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом протокол об административном правонарушении составлялся без участия представителя АО «РН-Няганьнефтегаз».

Указанное свидетельствует о существенном нарушении права и законных интересов юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, предусмотренных ст.25.1, ст.25.4 КоАП РФ которое было лишено возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела, представлять доказательства, давать объяснения по существу выявленного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «РН-Няганьнефтегаз», нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на данный момент не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, и решение <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, - отменить, дело направить на новое рассмотрение <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1