Решение № 2А-2328/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-2328/2025

+Дело № 2а-2328/2025

УИД 23RS0031-01-2024-002280-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мотько Д.Ю.,

при секретаре Бердиевой Д.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, об оспаривании решения департамента имущественных отношений Краснодарского края,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 23:43:0112006:101.

Просила суд возложить на административного ответчика обязанность заключить договор о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов в течение не более 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указала, что обратилась в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:43:0112006:101, расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, ул. им. Сергея Михалкова, <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ получила отказ со ссылкой на то, что земельный участок предоставлен в аренду ее супругу как лицу, имеющему троих детей; с заявлением о предоставлении его в собственность может обращаться обладатель данных прав.

Заявитель указывает, что право аренды зарегистрировано за ФИО5, который умер ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы в установленном порядке вступили в наследство, в связи с чем, являются законными правопреемниками права аренды.

Решением Ленинского районного суда города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ судебные акты отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Участники судопроизводства в зал судебного заседания не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 указанного Кодекса необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 настоящего Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В силу положений статьи 226 названного Кодекса если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0112006:101, расположенный по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, ул. им. Сергея Михалкова, <адрес>, был предоставлен в аренду на основании статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14.2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» ФИО5 как гражданину, имеющему трех и более детей.

Договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения заключен департаментом имущественных отношений Краснодарского края со ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, его супруге ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на 2/3 доли наследственного имущества, ФИО2 является наследником 1/3 доли наследственного имущества.

При получении в аренду земельного участка в 2014 году трое детей ФИО5 являлись несовершеннолетними. В настоящее время несовершеннолетним является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остальные двое детей достигли совершеннолетия и от наследства отказались.

ФИО1 и ФИО2 обратились в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов как наследники ФИО5, которому был предоставлен земельный участок как многодетной семье в аренду сроком на 10 лет.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0112006:101, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка по указанному основанию как многодетная семья.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Краснодарского края регулируются Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №- КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края №-K3, гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

При этом согласно пункту 2 статьи 3 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трем более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения литого подсобного хозяйства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании статей 14(1) и 14(2) Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и на основании Закона №-КЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона, имеют право на переоформление в собственность бесплатно таких земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

Решения о прекращении договоров аренды земельных участков, предусмотренных абзацем 1 настоящей части, и о предоставлении таких земельных участков в собственность бесплатно принимаются органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав) или уполномоченным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, выступающими на дату вступления в силу настоящего Закона соответственно арендодателями по ранее заключенным договорам аренды.

Для прекращения договора аренды земельного участка и принятия решения о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявитель подает заявление в соответствующий орган из числа, указанных в абзаце 3 настоящей части (то есть гражданин, имеющий трех и более детей) по форме согласно приложению, к настоящему Закону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику в порядке универсального правопреемства.

Следовательно, все права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в силу статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации перешли к наследникам ФИО5 в порядке универсального правопреемства. Новая регистрационная запись об аренде внесена на основании выданного нотариусом свидетельства о праве на наследство и договора аренды, заключенного наследодателем.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края своим письмом в адрес административного лица подтвердил универсальное правопреемство (л.д. 33).

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что земельный участок был предоставлен в аренду как многодетной семье, состоящей в списках граждан, имеющих право на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, наследники арендатора обладают правом на обращение в орган государственной власти с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы 3 и 5 пункта 17).

Исходя из установленных обстоятельств, данная обязанность департаментом не исполнена, ссылка в обоснование отказа на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, основана на формальном разрешении заявления и не соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение является незаконным.

Определяя способ восстановления права, суд приход к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление, поскольку суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 23:43:0112006:101.

Возложить на департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 23:43:0112006:101.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 марта 2025 года.

Судья Д.Ю. Мотько