Постановление № 5-313/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-313/2021

Дело __

__


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

02 июня 2021 г. город Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Зуев А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Андрейченко О.С.

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Новосибирский завод «Экран», ОГРН __, ИНН __, юридический адрес: __, г. Новосибирск, ... «а», дата регистрации: 15.06.1993 г.,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 28.04.2021 г., составленным государственным инспектором Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, при проведении административного расследования на основании обращения гражданина (вх. __ от 05.04.2021), в котором содержится информация о несоответствии эксплуатации кранов, установленных в здании корпуса __ и в здании корпуса __ по адресу г Новосибирск, ... а именно: краны используются в производственных целях, при этом не отвечают требованиям промышленной безопасности, так как не прошли регламентированную проверку с участием представителя Ростехнадзора.

При рассмотрении обращения установлено, что опасные производственные объекты, на которых ... сооружения, по указанному адресу эксплуатирует акционерное общество «Новосибирский завод «Экран» ИНН __ (далее - АО «Завод «Экран»). Опасные производственные объекты: «Площадка мостовых кранов корпуса __» (зарегистрирован за __) и «Площадка мостовых кранов корпуса __» (зарегистрирован за __) зарегистрированы по адресу__, г Новосибирск, Кировский р-н, ... за АО «Завод «Экран».

В состав опасного производственного объекта «Площадка мостовых кранов корпуса __» (зарегистрирован за __) входят 4 мостовых крана зав __ 10, __, __ изготовленные в 1955, 1954, 1954, 1956 годах соответственно.

В состав опасного производственного объекта «Площадка мостовых кранов корпуса __» (зарегистрирован за __) входят 16 мостовых кранов зав __ 2130, 2178, 2193, 2998, 2194, 2179, 657, 2943, 582, 607, 609, 709, 4587, 118, 119 изготовленные в 1976, 1976, 1977, 1977, 1978, 1977, 1977, 1965, 1964, 1964, 1964, 1964, 1964, 1964, 1963, 1963 годах соответственно.

Все указанные краны отработали нормативный срок службы, и при смене эксплуатирующей организации подлежат пуску в работу инженерно-техническим работником, ответственным за осуществление производственного контроля при ... сооружений (далее - ПС), с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в состав которой включается уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Уведомление о дате работы комиссии по пуску указанных кранов в работу в Сибирское управление Ростехнадзора не поступало.

Эксплуатирующая организация не менее чем за 10 рабочих дней до дня начала работы комиссии письменно уведомляет организации и федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, представители которых включены в состав комиссии, о дате работы комиссии по пуску ПС в работу.

Таким образом, в настоящее время мостовые краны зав __ 10, __, __, 500, 2130, 2178, 2193, 2998, 2194, 2179, 657, 2943, 582, 607, 609, 709, 4587, 118, 119 эксплуатирует акционерное общество «Новосибирский завод «Экран» Управляющая организация: общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУПП" Юридический адрес. __, г Новосибирск, .... При проведении осмотра мостовых кранов установлено: В паспортах кранов сделаны записи о запрете работы указанных 20 мостовых кранов. На момент осмотра указанные мостовые краны не работали. Вводные устройства мостовых кранов находились в отключенном состоянии. На табличках мостовых кранов отсутствует учетный номер. Отсутствуют руководства по эксплуатации указанных мостовых кранов. Мостовые краны не запущены в работу инженерно-техническим работником, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу, в состав которой включается уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

На опасных производственных объектах: «Площадка мостовых кранов корпуса __» (зарегистрирован за __), «Площадка мостовых кранов корпуса __» (зарегистрирован за __), (наименование цеха, площадки, производственного участка, технологического оборудования, агрегата, объекта, здания, сооружения) зарегистрированных по адресу __, г. Новосибирск, Кировский р-н, ... принадлежащем (находящимся в эксплуатации) Акционерное общество «Новосибирский завод «Экран» ИНН __.

Выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «26» апреля 2021 г. в «14» часов «00» минут в области: промышленной безопасности, а именно:

-Отсутствуют руководства (инструкции) по эксплуатации мостовых кранов зав. __ 10, __, __, 500, 2130, 2178, 2193, 2998, 2194, 2179, 657, 2943, 582, 607, 609, 709, 4587, 118, 119

-На табличках мостовых кранов зав. __ 10, __, __, 500, 2130, 2178, 2193, 2998, 2194, 2179, 657, 2943, 582, 607, 609, 709, 4587, 118, 119 не указан учетный номер.

-Мостовые краны зав. __ 10, __, __, 500, 2130, 2178, 2193, 2998, 2194, 2179, 657, 2943, 582, 607, 609, 709, 4587, 118, 119 не запущены в работу инженерно-техническим работником, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу, в состав которой включается уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Данными бездействием ООО «завод «Экран» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Новосибирский завод «Экран» пояснила, что все краны не эксплуатируются, в настоящее время подготовлены таблички мостовых кранов, в протоколе об административном правонарушении не отражено являются ли данные подъёмные сооружения фактически эксплуатируемыми, указано только их наличие на территории производственной площадки. Основными нормативными документами, регулирующими эксплуатацию опасных производственных объектов (ОПО), к которым относятся мостовые краны, являются Федеральный закон от 21.07 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых ... сооружения (утв. Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 __), далее - «ФНП». В соответствии с п.8 ФНП целью ФНП является создание организационной основы обеспечения промышленной безопасности ОПО, на которых используются подъёмные сооружения (ПС), направленной на предотвращение и/или минимизацию последствий аварий, инцидентов, с учётом индивидуального риска потери жизни и здоровья людей, участвующих в процессах монтажа (демонтажа), наладки, эксплуатации, в том числе обслуживания, ремонта, реконструкции, модернизации и утилизации (ликвидации) ПС. Таким образом, если ОПО фактически не используются, тогда и не возникает риск наступления инцидентов. Также протокол об административном правонарушении, как и представленный в суд материал не содержат сведений о конкретно нарушенных статьях правил и норм о промышленной безопасности, не содержат сведения о моменте, с которого у юридического лица возникла обязанность по пуску кранов в эксплуатацию и наличию согласованной технической документации. АО «Завод «Экран» владеет ОПО на основании договора аренды имущественного комплекса __ от 28.07.2020, заключённый с ОАО «Сибэлектротерм» (ранее был заключён договор аренды имущественного комплекса __ от 26.08.2019). АО «Завод «Экран» в соблюдение требований в области промышленной безопасности поставил на учёт ОПО (внесены в реестр: площадка __ площадка __), что подтверждается свидетельством о регистрации, выданном 14.01.2020 (имеется в материалах дела). Далее АО «Завод «Экран» получены заключения экспертизы промышленной безопасности и представлены для внесения в реестр заключений Ростехнадзора, что подтверждается Уведомлениями о внесении сведений в реестр заключений, выданные 15.06.2020 (имеются в материалах дела на каждый мостовой кран). В связи с тем, что в заключениях экспертизы промышленной безопасности содержались замечания по техническому состоянию кранов и необходимости проведения капительного ремонта, было принято решение о выведении всех 20 кранов в ремонт (выведены из эксплуатации), что подтверждается приказом __ от 16.06.2020 (имеется в материалах дела). Сведения о выводе в ремонт внесены в паспорта кранов. В настоящий момент учётные номера изготовлены, в вахтенные журналы внесены необходимые записи. Руководство (инструкция) по эксплуатации находится на стадии разработки - в настоящий момент на стадии подписания находится договор на разработку технической документации с ЗАО «ИЦ ПЭ». Также в ближайшее время планируется осуществить капительный ремонт 2-х кранов, в которых возникла необходимость (по крану с зав.__ 28.05.2021 заключён договор подряда на электронных торгах). С учётом изложенного просим суд производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава правонарушения в соответствии с пунктами 1 и 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

В соответствии с Приложением __ Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых ... сооружения» (далее ФНП ПС), утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. __ эксплуатация - стадия жизненного ... сооружения (далее - ПС), на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ) организация. эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. а также проводить диагностику. испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу пп. «И» п. 251 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых ... сооружения __ от 26.11.2020 г., эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

и) отсутствуют: паспорт ПС и (или) руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, или Госкорпорации "Росатом" (для ПС, подлежащих учету).

В силу п. 121 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых ... сооружения __ от 26.11.2020 г., Находящиеся в эксплуатации ПС должны быть снабжены табличками с обозначениями учетного номера, заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований.

Согласно п. 138 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых ... сооружения __ от 26.11.2020 г., Решение о пуске в работу ПС, подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, или Госкорпорации "Росатом", выдается инженерно-техническим работником, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в следующих случаях:

при пуске в работу после установки на объекте башенных кранов (за исключением ПС указанных в подпункте "б" пункта 135 ФНП) и грузопассажирских ...;

при пуске в работу после установки на объекте кранов мостового типа и портальных кранов;

при пуске в работу после постановки на учет самоходных кранов иностранного производства грузоподъемностью 25 т и более, а также быстромонтируемых башенных кранов иностранного производства;

при смене эксплуатирующей организации для ПС, отработавших срок службы.

Для принятия решения о возможности пуска ПС в работу эксплуатирующая организация внутренним распорядительным актом создает и организует работу комиссии. В состав комиссии, включаются:

председатель комиссии - уполномоченный представитель эксплуатирующей организации;

члены комиссии: уполномоченные представители эксплуатирующей организации (не менее двух), уполномоченные представители монтажной организации (по согласованию), экспертной организации (по согласованию), а также уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

При работе указанной комиссии осуществляется проверка работоспособности ПС и возможности эксплуатации ПС (проверка соответствия ПС требованиям технических регламентов и документации, указанной в пункте 141 настоящих ФНП).

Судом в ходе рассмотрении данного дела установлено, что при рассмотрении обращения установлено, что опасные производственные объекты, на которых ... сооружения, по указанному адресу эксплуатирует акционерное общество «Новосибирский завод «Экран» ИНН __ (далее - АО «Завод «Экран»). Опасные производственные объекты: «Площадка мостовых кранов корпуса __» (зарегистрирован за __) и «Площадка мостовых кранов корпуса __» (зарегистрирован за __) зарегистрированы по адресу__, г Новосибирск, Кировский р-н, ... за АО «Завод «Экран».

В состав опасного производственного объекта «Площадка мостовых кранов корпуса __» (зарегистрирован за __) входят 4 мостовых крана зав __ 10, __, __ изготовленные в 1955, 1954, 1954, 1956 годах соответственно.

В состав опасного производственного объекта «Площадка мостовых кранов корпуса __» (зарегистрирован за __) входят 16 мостовых кранов зав __ 2130, 2178, 2193, 2998, 2194, 2179, 657, 2943, 582, 607, 609, 709, 4587, 118, 119 изготовленные в 1976, 1976, 1977, 1977, 1978, 1977, 1977, 1965, 1964, 1964, 1964, 1964, 1964, 1964, 1963, 1963 годах соответственно.

В ходе судебного заседания нашли свое подтверждения нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «26» апреля 2021 г. в «14» часов «00» минут в области: промышленной безопасности, а именно:

-Отсутствуют руководства (инструкции) по эксплуатации мостовых кранов зав. __ 10, __, __, 500, 2130, 2178, 2193, 2998, 2194, 2179, 657, 2943, 582, 607, 609, 709, 4587, 118, 119

-На табличках мостовых кранов зав. __ 10, __, __, 500, 2130, 2178, 2193, 2998, 2194, 2179, 657, 2943, 582, 607, 609, 709, 4587, 118, 119 не указан учетный номер.

-Мостовые краны зав. __ 10, __, __, 500, 2130, 2178, 2193, 2998, 2194, 2179, 657, 2943, 582, 607, 609, 709, 4587, 118, 119 не запущены в работу инженерно-техническим работником, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу, в состав которой включается уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Частично данные нарушения были устранены АО «Завод «Экран».

Факт эксплуатации, в виде хранения данных кранов, материалами дела подтвержден.

Данные бездействия АО «Завод «Экран» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и вина АО «Завод «Экран» в его совершении подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 28.04.2021 г.;

- письменным отзывом АО «Завод «Экран»;

- протоколом осмотра;

- представленными журналами, табличками мостовых кранов;

- иными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 27.12, 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных норм судом не установлено.

Смягчающим по делу обстоятельством суд является частичное устранение выявленных нарушений, отягчающим обстоятельств судом не усматривается.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными, взаимно дополняющими друг друга и достаточными для признания ООО АО «Завод «Экран», виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение суд не усматривает, поскольку как следует из материалов дела, допущенные нарушения создавали угрозу жизни и здоровья работников, что, по мнению суда, исключает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

По данным причинам у суда отсутствуют основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ и признании данного правонарушения малозначительным.

Суд, учитывая тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающего ответственность обстоятельства, считает возможным назначить АО «Завод «Экран» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку по мнению суда назначение штрафа в размере, предусмотренном санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в данном конкретном случае, с учетом тяжелого материального положения АО «Завод «Экран», будет носить характер не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, окончательно определив размер штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерного общества «Новосибирский завод «Экран» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании санкции данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области для оплаты административного штрафа: Единый казначейский счет: __, Номер казначейского счета: __; Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с __); ИНН получателя: __; КПП получателя: __, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г Новосибирск. БИК: __; ОКТМО __; Код УИН__; Код бюджетной классификации __; Назначение платежа: Оплата административного штрафа по постановлению __ от 02.06.2021 г.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 02.06.2021 г.

Судья /подпись/ А.А. Зуев

Подлинник постановления находится в материалах дела об административном правонарушении __ хранящегося в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.