Постановление № 5-194/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 5-194/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № 5-194/2017

п. Лиман 9 ноября 2017 года

Судья Лиманского районного суда Астраханской области Босхомджиева Б.А.,

при секретаре Горячевой М.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Торговый Дом «Олинский» по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица ООО «Торговый Дом «Олинский» государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ООО «Торговый Дом «Олинский», основным видом деятельности которого согласно устава является оптовая торговля зерном, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, достоверно зная о том, что необходимо соблюдать экологические требования при обращении с отходами производства и потребления в части проведения инвентаризации объектов размещения отходов, утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности и размещения отходов производства и потребления, условия и способы обращения с которыми должны быть безопасными для окружающей среды, нарушило требования природоохранного законодательства, выразившиеся в том, что фактически с 1 квартала 2017 года по настоящее время осуществляло деятельность с нарушениями экологического законодательства, а именно в отсутствии инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; отсутствием нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствие паспортов отходов I-IV класса опасности. Правонарушение характеризуется длительным, непрекращающимся, не надлежащим выполнением обязанностей, возложенных на общество, т.е. является длящимся. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности исчисляется со дня выявления правонарушения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Согласно приказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проводилась внеплановая выездная проверка с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г.Х. от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях» в соответствии с поручением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № №. ООО «Торговый Дом «Олинский» является юридическим лицом и свою деятельность ведет на основании устава, протоколом внеочередного общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ года № №, а также зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером №, ему присвоен ИНН <***>. Основными видами деятельности согласно уставу являются: оптовая торговля зерном. Директором ООО «Торговый Дом «Олинский», согласно протоколу внеочередного собрания участников ООО «Торговый Дом «Олинский» от ДД.ММ.ГГГГ года, является ФИО2 Согласно штатному расписанию от ДД.ММ.ГГГГ года № №, численность сотрудников составляет <данные изъяты> человек. На основании «Сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления» (Москва, ДД.ММ.ГГГГ г.) удельные показатели образования ТБО на одного сотрудника/работника учреждения/предприятия составляют <данные изъяты> т/год. Таким образом, на основании «Сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления» (Москва, ДД.ММ.ГГГГ г.) ООО «Торговый Дом «Олинский» за период ДД.ММ.ГГГГ года было образовано – <данные изъяты> т. Мусора от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №. Однако, инвентаризация источников образования отходов, а также утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение у юридического лица отсутствуют, что подтверждается служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования Управления от ДД.ММ.ГГГГ года № №. В результате осуществления фактической деятельности, юридическим лицом ООО «Торговый Дом «Олинский» образуются отходы, а именно: «Мусор от бытовых и офисных помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (IV класса опасности), что подтверждается сведениями о среднемесячной численности работников от ДД.ММ.ГГГГ года № №. Однако, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, юридическим лицом ООО «Торговый Дом «Олинский» паспорта опасных отходов, представлены не были, что подтверждается служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования Управления от ДД.ММ.ГГГГ года № №. Документы, свидетельствующие о ведении учета в области обращения с отходами, а именно журналы учета движения отходов обществом представлены не были. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Таким образом в нарушение статей законов, юридическое лицо ООО «Торговый Дом «Олинский» в период с 1 квартала 2017 года по настоящее время осуществляет деятельность, связанную с образованием отходов производства и потребления IV класса опасности, в отсутствии учета образования и движения отходов, по форме утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Поскольку Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды» были официально опубликованы в средствах массовой информации и действуют на протяжении длительного времени, у юридического лица ООО «Торговый Дом «Олинский» имелась реальная возможность для соблюдения требований указанных законов, однако юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Данные правонарушения произошли по вине юридического лица – ООО «Торговый Дом «Олинский», которым для соблюдения экологических требований, предусмотренных Федеральными законами Российской Федерации при обращении с отходами не были предприняты своевременные и исчерпывающие меры для их соблюдения, а именно не была проведена инвентаризация объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; не утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещения; не разработаны паспорта отходов I-IV класса опасности. В действиях юридического лица – ООО «Торговый Дом «Олинский» содержатся признаки административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель ООО «Торговый Дом «Олинский» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, выслушав представителя ООО «Торговый Дом «Олинский» ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом, в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения,

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды", в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Материалами дела установлено, что согласно приказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проводилась внеплановая выездная проверка с целью: исполнения поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях» в соответствии с поручением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Вместе с тем, согласно решению Арбитражного суда Астраханской области по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ года, суд признал недействительным приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Так, соглано вышеуказанному решению Арбитражного суда Астраханской области поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № и письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) «Об организации и проведении проверок» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ указывали на необходимость организовать и провести проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды только субъектов, осуществляющих деятельность морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях. Между тем, в материалах дела не имеется доказательств подтверждающих, что Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Олинский», в отношении которого оспариваемым по делу приказом назначена проверка, является субъектом, осуществляющим хозяйственную деятельность морских портов либо хозяйствующим субъектом, расположенным на территориях и акваториях морских портов. В своем заявлении по делу Общество отрицает факт отнесения его к вышеуказанным субъектам, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц в отношении Общества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года основным видом деятельности ООО «Торговый дом «Олинский» является оптовая торговля зерном. Из данной выписки не следует, что Общество осуществляет деятельность морских портов. Кроме того, в качестве оснований для издания оспариваемого по делу приказа заинтересованное лицо ссылается на договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому ООО «ТД «Олинский» арендует у ООО «ТрансМорПорт» часть нежилого помещения в административном здании, расположенном по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, для использования в качестве офиса. Однако из материалов дела не следует, и заинтересованным лицом не доказано, что именно по вышеуказанному адресу помещения, арендуемому Обществом, осуществляется непосредственная деятельность морского порта. Тем более, как было указано выше, данное помещение арендуется Обществом в целях использования в качестве офиса. Помимо указанного, в качестве основания для издания оспариваемого приказа заинтересованное лицо ссылается на контракт от ДД.ММ.ГГГГ года № №, который ООО «Олинские брокеры» (заказчик) подписало с АО «Морской торговый порт Оля» (Исполнитель), согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель обеспечивает услуги по комплексной переработке груза, начиная с получения груза в порту, разгрузки, хранению, погрузочно-разгрузочным и стивидорным работам до отправки груза из порта и оформлению документов. Однако из данного документа также не следует, что ООО «ТД «Олинский» относится к вышеуказанным субъектам, осуществляющим деятельность морского порта, кроме того, по данному договору Общество является Заказчиком, а не Исполнителем услуг. В иных материалах проверки также не имеется документов, свидетельствующих об отнесении Общества к вышеуказанной категории субъектов. На основании изложенного, оспариваемый по делу приказ о проведении проверки не соответствует требованиям поручений, на основании которых он издан. Следовательно, данный приказ противоречит вышеприведенным нормам права и нарушает права заявителя в экономической сфере деятельности, поскольку влечет проверку заявителя в отсутствие необходимых оснований.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для проведения проверки ООО «Торговый Дом «Олинский» и об отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый Дом «Олинский» о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Б.А. Босхомджиева