Постановление № 5-53/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 5-53/2023

№

64RS0047-01-2023-001886-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2023 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Кузнецова К.А.,

при секретаре Васиной О.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО4, <дата> года рождения, уроженки Республики Грузии, гражданки Республики Грузии, не работающей, находящейся в браке (с гражданином РФ), имеющей дочь (гражданку РФ), проживающей по адресу: <адрес>, регистрации по месту пребывания не имеет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

06 июня 2023 г. в 12 час. 00 мин. в отделе по вопросам миграции отдела полиции № 5 в составе Управления МВД России по г. Саратову по адресу: <...>, было установлено, что гражданка Республики Грузия ФИО4, <дата> года рождения, въехала на территорию Российской Федерации 15 января 2000 г. по национальному заграничному паспорту №, выданный уполномоченными органами МВД Республики Грузия 28 декабря 1999 г. и не встала на миграционный учет. 25 марта 2022 г. ФИО4 постановлением Октябрьского районного суда г. Саратова была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. без административного выдворения Российской Федерации, по вступлении в законную силу данного постановления не урегулировала свой правовой статус, не покинула территорию Российской Федерации, фактически пребывая на территории России незаконно, что является нарушением части 2 статьи 5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и ЛБГ в Российской Федерации», тем самым гражданка Республики Грузия ФИО4, <дата> года рождения, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИО4 не отрицала фактов, изложенных в протоколе об административном правонарушении, и пояснила, что действительно въехала на территорию Российской Федерации 15 января 2000 г. На территории Саратовской области имеет супруга, гражданина РФ, дочь, которая также является гражданкой РФ, совместно с ними проживает в г. Саратове, в настоящее время готовит документы для проживания на территории Российской Федерации.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения также подтверждается: протоколом об административном правонарушении АМ № 3243459 от 06 июня 2023 г.; объяснениями ФИО4, копией загранпаспорта ФИО4, копией миграционной карты ФИО4, сведениями - справкой по результатам проверки в ИЦ ГУМВД России по Саратовской области; ФМС России АС ЦБДУИГ, копиями свидетельства о рождении ФИО1, копией паспорта ФИО2, копией паспорта ФИО3, копией свидетельства о заключении брака.

Согласно подпункту 2 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, то въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ФИО3, от брака имеет дочь, которая является гражданкой РФ, зарегистрированных и проживающих в г. Саратове.

В соответствии со статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлениях от 15 июля 1999 года № 11-И, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). По существу, это означает, что орган (должностное лицо), уполномоченный рассмотреть дело об административном правонарушении, не вправе назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы. Последовательное применение данного общего правила назначения административных наказаний может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан.

Единственным известным действующему законодательству об административных правонарушениях вариантом, позволяющим избежать чрезмерного (избыточного) ограничения прав физических лиц при привлечении их к административной ответственности, является предусмотренная статьей 2.9 КоАП РФ возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Однако её использование допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Как прямо закреплено КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не имеет целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (статья 3.1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную - ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1). Соблюдение этих, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности их соразмерности требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить того, чтобы при применении административной ответственности подвергались сомнению вера в добро и справедливость и умалялось охраняемое государством достоинство личности (преамбула; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть I; статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, при назначении административного наказания, исходя из приведённых выше конституционных принципов, с учётом характера совершённого правонарушения, личности правонарушителя, а также иных, имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств, и в целях назначения справедливого и соразмерного наказания, суд может назначить административное наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

В этой связи, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно объективную нуждаемость в поддержке близких, проживание дочери и супруга на территории России, прихожу к выводу о том, что назначение ФИО4 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о её личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает раскаяние ФИО4 в содеянном.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4, <дата> года рождения, уроженку Республики Грузии, гражданку Республики Грузии - признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: Получатель УФК по Саратовской области (Главное управление МВД России по Саратовской области, банк: отделение Саратов г. Саратов, счет: 03100643000000016000, БИК: 016311121, Код бюджетной классификации (КБК): 18811640000016020140, ИНН: <***>, КПП: 645201001, код ОКТМО:63701000, УИН 18891649990098730723.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Кузнецова