Решение № 12-96/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-96/2018

Дело № 12-96/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма Смоленской области 05 сентября 2018 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Петухов Д.В.,

рассмотрев жалобу акционерного общества «Вяземский машиностроительный завод» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области от 13 июня 2018 года акционерное общество «Вяземский машиностроительный завод» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Акционерное общество «Вяземский машиностроительный завод» обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения ввиду того, что в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же лица 30 мая 2018 года были составлены протоколы об административных правонарушениях № № ХХХ, ХХХ, ХХХ, что повлекло привлечение общества к административной ответственности, образующей состав одного правонарушения несколько раз, с несением наказаний за каждое из вмененных правонарушений, что неправомерно. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении с участием представителя общества, процессуальные права и обязанности не разъяснялись, подписка разъяснения прав в материалах дела отсутствует, соответствующей записи о разъяснении прав в постановлении о назначении административного наказания нет. Также считает, что не доказан факт события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель акционерного общества «Вяземский машиностроительный завод» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области № ХХХ от 16 апреля 2018 года в период с 03 мая 2018 года по 30 мая 2018 года была проведена плановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Вяземский машиностроительный завод» по вопросу соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе проверки установлено, что акционерное общество «Вяземский машиностроительный завод» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16 мая 2016 года № ХХХ сроком действия до 27 мая 2021 года осуществляет пользование ... с целью сброса ливневых сточных вод (сброс осуществляется на 103,2 км от устья ...). Перечень и концентрация загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в составе ливневых сточных вод в ..., установлены разрешением на сброс от 30 января 2017 года серии ХХХ № ХХХ, сроком действия до 29 января 2018 года.

Кроме того установлено, что в выдаче разрешения на сброс нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод в ... в связи с превышением максимально допустимой концентрации нефтепродуктов в сбрасываемых после очистки ливневых сточных вод в 1 и 3 кварталах 2017 года акционерному обществу отказано. На основании разрешения серии ХХХ № ХХХ от 02 февраля 2018 года в период со 02 февраля 2018 года по 11 марта 2021 года обществу разрешено осуществлять сброс в ... в составе ливневых сточных вод взвешенных веществ в установленной максимально допустимой концентрации – 5,320 мг/дм/куб.

Также в ходе проверки, а именно, 07 мая 2018 года, был произведен отбор проб и образцов ливневых сточных вод. В соответствии с протоколом испытаний (измерений) от 14 мая 2018 года № ХХХ, выполненным Смоленским филиалом ФБУ «<данные изъяты>», концентрация нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод составила 0,58 мг/дм/куб, что в 11,6 раз превышает норматив допустимого сброса, утвержденный приказом Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 11 марта 2016 года № ХХХ. Согласно протоколу испытаний (измерений) от 24 мая 2018 года № ХХХ, концентрация нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод составила 1,7 мг/дм/куб, что в 34 раза превышает норматив допустимого сброса, концентрация БПКполн составила 5,6 мг/дм/куб, что в 1,5 раза превышает максимально допустимую концентрацию, установленную разрешением.

На основании выявленных нарушений (сброса нефтепродуктов в составе ливневых сточных вод в ... в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду) государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области было возбуждено три дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и одно по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области № ХХХ от 13 июня 2018 года акционерное общество «Вяземский машиностроительный завод» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей (л.д. 18-24).

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области № ХХХ от 13 июня 2018 года акционерное общество «Вяземский машиностроительный завод» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей (л.д. 25-30).

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области № ХХХ от 13 июня 2018 года акционерное общество «Вяземский машиностроительный завод» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей (л.д. 31-35).

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области № ХХХ от 13 июня 2018 года акционерное общество «Вяземский машиностроительный завод» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 02 августа 2018 года по объединенным в одно производство делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ постановления № ХХХ от 13 июня 2018 года и № ХХХ от 13 июня 2018 года изменены, акционерное общество «Вяземский машиностроительный завод» признано виновным в совершении указанных административных правонарушений, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в остальной части постановления оставлены без изменения (л.д. 86-93, 94-96).

Оспариваемым постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области № ХХХ от 13 июня 2018 года акционерное общество «Вяземский машиностроительный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 25-30).

Фактические обстоятельства совершения обществом противоправного деяния в виде нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, выразившегося в отсутствии осуществления учета объема сброса сточных вод в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема сброса сточных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», п. 9 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16 мая 2016 года № 338 подтверждаются, в частности, протоколом об административном правонарушении № ХХХ от 30 мая 2018 года, протоколом взятия проб и образцов от 07 мая 2018 года, протоколом испытаний (измерений) от 14 мая 2018 года № ХХХ, протоколом испытаний (измерений) от 24 мая 2018 года № ХХХ, актом проверки от 30 мая 2018 года № ХХХ, экспертным заключением Смоленского филиала ФБУ «<данные изъяты>» от 06 июня 2018 года № ХХХ, получившими оценку должностным лицом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Приведенные доводы жалобы, которые также содержались в возражениях на протокол об административном правонарушении № ХХХ от 30 мая 2018 года, подробно и мотивированно отклонены должностным лицом в обжалуемом обществом постановлении.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Схожая правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении аналогичных постановлений государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Из постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (№ ХХХ от 30 мая 2018 года), ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (№ ХХХ от 13 июня 2018 года), ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (№ ХХХ от 13 июня 2018 года), ч. 4 ст. 8.13 КоПА РФ (№ ХХХ от 13 июня 2018 года) усматривается, что нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, выявленные в ходе проведения одной проверки соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды при эксплуатации объекта – ..., были допущены юридическим лицом в результате одного бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении общества, было подведомственно одному должностному лицу.

Между тем юридическое лицо, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выявление которых произошло в рамках одной проверки и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах, с учетом разъяснений, изложенных в абз. 9 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", поскольку в отношении акционерного общества «Вяземский машиностроительный завод» уже имеется постановление о назначении административного наказания по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), производство по настоящему делу подлежит прекращению.

При указанных обстоятельствах, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным, поскольку оно вынесено с нарушением норм КоАП РФ и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вследствие чего, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по основанию п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Вяземский машиностроительный завод» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12, 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Д.В. Петухов

Решение вступает в законную силу 18.09.2018