Решение № 12-240/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-240/2018

Дело № 12 - 240/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 28 июня 2018 г.

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Скоковой Н.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – Ушаковой О.Л., представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее Управление Роскомнадзора по Челябинской области или Роскомнадзор) ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № ПО-74\5\292 от 28.03.2018 г., вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Челябинской области ФИО6 в отношении генерального директора ЗАО «Интерсвязь-2» ФИО1 по ст. 14.3.1 ч.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

28.03.2018 г. старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя Управления Роскомнадзора ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «Интерсвязь-2» ФИО1, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного по ст. 14.3.1 ч.5 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в размере 20 000 руб.

Как следует из вышеуказанного постановления, 08.09.2017 г., в ходе проводимого мероприятия систематического наблюдения на основании приказа руководителя от 17.08.2017 г. № 245-нд, выявлено, что ФИО1, являющийся генеральным директором ЗАО «Интерсвязь-2» и несущий ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности по телевещанию в строгом соответствии с действующим законодательством, 26.08.2017 г. совершил административное правонарушение, а именно выпустил (изготовил) продукцию средств массовой информации телеканала «Интерсвязь-ТВ» (свидетельство о регистрации средства массовой информации серия №) с неисполнением обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака, чем нарушил ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»), за что ст. 14.3.1 ч. 5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

А именно в выпуске телепрограммы «Добро», транслировавшейся в эфире телеканала «Интерсвязь-ТВ» 26.08.2017 г. в период с 15 ч. 24 мин. до 15 ч. 36 мин. происходит демонстрация процесса потребления табака. В 15 ч. 25 мин. в левой части экрана появляется курящий мужчина, происходит демонстрация табачного изделия, процесса потребления табака, табачного дыма.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» - При демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы.

Неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака, влечет за сбой административную ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Оспаривая данное постановление, заявитель в жалобе сослался на процессуальные нарушения. Указал, что ранее протокол об административном правонарушении и постановление, вынесенное на основании него № ПО-74/5/1189, от 12.10.2017 г. обжаловалось в Курчатовский районный суд г. Челябинска.

16.01.2018 г. постановление судом было отменено, в связи с тем, что постановление не соответствовало требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, т.к. из него нельзя было установить обстоятельства вмененного правонарушения. Указанное время совершения правонарушения - 26.08.2017 г., то есть дата выхода программы в эфир не соответствовала фактическим данным установленным по протоколу об административных правонарушениях, где в п. 6, указано время и дата совершения административного правонарушения: 15:25 26.08.2017 г., а в п. 8 протокола указано, что социальная реклама не транслировалась: 22.08.2017 г., в 21:00-21:30; 26.08.2017 г., в 15:24-15:36, 27.08.2017 г. в 11:06 -11:15 г.; 27.08.2017 г., в 13:14 - 13:22; 27.08.2017 г. в 19:22 -19:30.

После возвращения дела должностному лицу на новое рассмотрение 08.02.2018 г. специалист – эксперт отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций ФИО13. внес в протокол изменения, путем его исправления – вычеркнул из него все указанные периоды совершения правонарушения, кроме 26.08.2017 г., в 15:24-15:36, что по мнению заявителя является незаконным. Кроме того при новом рассмотрении дела был увеличен размер налагаемого штрафа с 15 000 руб. до 20 000 руб., что по мнению заявителя противоречит п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Ушакова О.Л. поддержала доводы жалобы. Кроме того, пояснила, что в сюжете показанном в выпуске телепрограммы «Добро», транслировавшемся в эфире телеканала «Интерсвязь-ТВ» 26.08.2017 г. в период с 15 ч. 24 мин. до 15 ч. 36 мин. не показана демонстрация процесса потребления табака. В 15 ч. 25 мин. в левой части экрана появляется мужчина, у которого во рту находится предмет, скорее напоминающий пишущую ручку, чем на сигарету.

Представители Управление Роскомнадзора по Челябинской области высказали мнение, что процессуальных нарушений не имеется, обстоятельства правонарушения доказаны, в связи с чем нет оснований для его отмены или изменения, вынесенного должностным лицом постановления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, исследовав видеозапись эфира телепрограммы «Добро», транслировавшейся в эфире телеканала «Интерсвязь-ТВ» 26.08.2017 г. в период с 15 ч. 24 мин. до 15 ч. 36 мин. прихожу к следующим выводам.

ЗАО «Интерсвязь-2» является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 26253 от 26.01.2015 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в соответствии с которой осуществляет распространение средства массовой информации телеканала «Интерсвзяь-ТВ» на территории Челябинской области.

Управление Роскомнадзора в период с 21.08.2017 г. по 08.09.2017 г. проведено внеплановое мероприятие систематическое наблюдения в результате которого административным органом выявлен факт неисполнения обществом обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальным произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака.

Из материалов дела следует, что на основании акта систематического наблюдения ЗАО «Интерсвязь-2», в результате изучения записи эфира установлен факт демонстрации табачных изделий и процесса потребления табака, в выпуске телепрограммы «Добро», транслировавшейся в эфире телеканала «Интерсвязь-ТВ» 26.08.2017 г. в период с 15 ч. 24 мин. до 15 ч. 36 мин. происходит демонстрация процесса потребления табака. В 15 ч. 25 мин. в левой части экрана появляется курящий мужчина, происходит демонстрация табачного изделия, процесса потребления табака, табачного дыма.

В ходе просмотра видеозаписи указанного эфира в судебном заседании факта демонстрации процесса потребления табака, табачного изделия, табачного дыма судом не установлено. В левой части экрана стоит мужчина, который держит во рту предмет, который невозможно идентифицировать как сигарету, дыма не производит.

При таких обстоятельствах необходимо делать вывод, что отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренная ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3) КоАП РФ,

решил:

Постановление № ПО-74\5\292 от 28.03.2018 г., вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Челябинской области ФИО6 в отношении генерального директора ЗАО «Интерсвязь-2» ФИО1 по ст. 14.3.1 ч.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения суда путем подачи жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Судья: