Решение № 2-1468/2020 2-1468/2020~М-1366/2020 М-1366/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-1468/2020

УИД 19RS0002-01-2020-002403-36

Дело № 2-1468/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Ключиковой Ю.С.,

при секретаре Сафроновой В.О., помощнике судьи Поляковой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонному) о включении периодов работы в льготный страховой стаж, о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Черногорске Республики Хакасия (межрайонному) (далее – Управление), просила:

1) обязать ответчика включить в специальный страховой стаж педагогической работы следующие периоды работы:

в должности старшей пионервожатой в средней школе № 5 г. Черногорска с 15.08.1988 по 28.08.1989;

период обучения в Абаканском государственном педагогическом институте с 01.09.1989 по 22.06.1995,

периоды приостановки функционирования учреждения в виде карантина, в связи с отключением воды с 24.09.2009 по 24.09.2009, с 11.11.2009 по 22.11.2009, с 11.01.2010 по 12.01.2010, с 23.09.2010 по 24.09.2010, с 28.01.2011 по 06.02.2011, с 20.05.2011 по 20.05.2011, с 23.09.2011 по 23.09.2011, с 30.01.2012 по 04.02.2012, с 21.09.2012 по 21.09.2012, с 13.09.2013 по 13.09.2013, 24.09.2013 по 25.09.2013, с 08.02.2016 по 15.02.2016, с 19.05..2016 по 19.05.2016, с 30.01.2017 по 12.02.2017, с 04.10.2017 по 04.10.2017, с 24.05.2018 по 24.05.2018, с 23.05.2019 по 23.05.2019 в должности учителя математики в муниципальной общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 9», переименованная на основании Постановления Главы г. Черногорска от 23.09.2011 № 1911-П в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9».;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.02.2000 по 04.03.2000, с 14.11.2005 по 26.11.2005, с 13.03.2006 по 01.04.2006, с 30.10.2006 по 18.11.2006, с 18.12.2012 по 22.12.2012, с 10.10.2013 по 12.10.2013, с 24.10.2013 по 26.10.2013, с 21.11.2013 по 23.11.2013, с 17.02.2014 по 19.02.2014, с 24.03.2014 по 26.03.2014, с 06.03.2017 по 17.03.2017, с 16.10.2017 по 17.11.2017 в должности учителя математики в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя (полная) общеобразовательная школа № 9» переименованного на основании постановления администрации города Черногорска от 18.10.2001 № 2546 в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9», переименованная на основании Постановления Главы г. Черногорска от 23.09.2011 № 1911-П в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9»,

о признании за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения за ней, то есть с 30.01.2020, и возложении обязанности назначить ФИО3 страховую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения с 30.01.2020

и о взыскании с ответчика судебных расходов: 300 руб. – возврат государственной пошлины и 15 000 руб. – оплата услуг представителя.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Управления от 31.03.2020 № 158 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости (25 лет) в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) по причине отсутствия правовых оснований для назначения пенсии на 30.01.2020 (дату обращения за пенсией). Данное решение истец полагает незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сфере пенсионного обеспечения.

Истица о времени и месте слушания дела надлежащим образом была уведомлена, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в решении Управления от 31.03.2020 № 158.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как следует из материалов дела, решением Управления от 31.03.2020 № 158 ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточной продолжительностью специального страхового стажа работы (менее 25-ти лет), необходимой для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В специальный страховой стаж ФИО3 засчитан период продолжительностью 23 года 8 месяцев 16 дней.

Помимо прочих периодов, не оспариваемых истцом, в специальный страховой стаж ФИО3 не засчитаны оспариваемые в рамках настоящего дела периоды работы, в течение которых истец находилась на курсах повышения квалификации, периоды приостановки функционирования образовательного учреждения, а также период работы в должности старшей пионервожатой и период обучения в высшем учебном заведении.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Частью 8 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее – Постановление № 665) исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Правила № 516), Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из решения Управления, в специальный страховой стаж истца не включен период работы в должности старшей пионервожатой в средней школе № 5 г. Черногорска с 15.08.1988 по 28.08.1989; так же не включен период обучения в Абаканском государственном педагогическом институте им ФИО4 с 01.09.1989 по 22.06.1995.

В соответствии с подп. «в», «м» п. 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее – Перечень № 1397).

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", установлено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (пункт 4 Положения № 1397).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, и при этом периоду обучения ФИО3 непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, на основании постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, период работы ФИО3 в должности старшей пионервожатой с15.08.1988 по 28.08.1989, и период обучения ФИО3 в Абаканском государственном педагогическом институте им ФИО4 с 01.09.1989 по 22.06.1995 - подлежат включению в специальный страховой стаж истца.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу изложенного периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, периоды нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации с отрывом от производственной деятельности подлежит включению в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Более того, право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных основаниях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным в силу закона.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Спорные периоды приостановки образовательного процесса в учреждении в связи с отключением водоснабжения, проведением ремонтных работ также подлежат включению в специальный страховой стаж ФИО3, поскольку из справки МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 9 от 28.08.2020 следует, что в указанные периоды истице полностью сохранялась заработная плата по табелю учета рабочего времени и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Доказательств, подтверждающих, что выполняемая ФИО3 в указанные периоды норма рабочего времени (педагогическая или учебная нагрузка) не соответствовала установленным нормам, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, оспариваемые истцом периоды приостановки образовательного процесса подлежат включению в специальный страховой стаж ФИО3.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом периодов работы ФИО3, бесспорно включенных ответчиком в ее специальный страховой стаж (23 года 8 месяцев 16 дней), и периодов работы, включенных судом, общая продолжительность специального страхового стажа ФИО3 составит 30 лет 9 месяцев 26 дней.

Таким образом, право да досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ возникло у ФИО3 в 2014 году, в связи с чем положения ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) и ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ к спорным правоотношениям не применимы, следовательно, страховая пенсия по старости подлежит назначению ФИО3 с момента обращения с заявлением о ее назначении, то есть с 30.01.2020.

В связи с удовлетворением исковых требований на основании ч. 1 ст. 98, ст. 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. и расходы на оплату услуг представителя (договор № 04.08.2020 № 33/2020, квитанция и кассовый чек от 11.08.2020), размер которых с учетом критерия разумности подлежит снижению с заявленных 15 000 руб. до 10 000 руб.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) включить ФИО3 в льготный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы в должности старшей пионервожатой в средней школе № 5 г. Черногорска с 15.08.1988 по 28.08.1989; период обучения в Абаканском государственном педагогическом институте с 01.09.1989 по 22.06.1995, периоды приостановки функционирования учреждения в виде карантина, в связи с отключением воды с 24.09.2009 по 24.09.2009, с 11.11.2009 по 22.11.2009, с 11.01.2010 по 12.01.2010, с 23.09.2010 по 24.09.2010, с 28.01.2011 по 06.02.2011, с 20.05.2011 по 20.05.2011, с 23.09.2011 по 23.09.2011, с 30.01.2012 по 04.02.2012, с 21.09.2012 по 21.09.2012, с 13.09.2013 по 13.09.2013, 24.09.2013 по 25.09.2013, с 08.02.2016 по 15.02.2016, с 19.05..2016 по 19.05.2016, с 30.01.2017 по 12.02.2017, с 04.10.2017 по 04.10.2017, с 24.05.2018 по 24.05.2018, с 23.05.2019 по 23.05.2019 в должности учителя математики в муниципальной общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 9», переименованная на основании Постановления Главы г. Черногорска от 23.09.2011 № 1911-П в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9».; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.02.2000 по 04.03.2000, с 14.11.2005 по 26.11.2005, с 13.03.2006 по 01.04.2006, с 30.10.2006 по 18.11.2006, с 18.12.2012 по 22.12.2012, с 10.10.2013 по 12.10.2013, с 24.10.2013 по 26.10.2013, с 21.11.2013 по 23.11.2013, с 17.02.2014 по 19.02.2014, с 24.03.2014 по 26.03.2014, с 06.03.2017 по 17.03.2017, с 16.10.2017 по 17.11.2017 в должности учителя математики в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя (полная) общеобразовательная школа № 9» переименованного на основании постановления администрации города Черногорска от 18.10.2001 № 2546 в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9», переименованная на основании Постановления Главы г. Черногорска от 23.09.2011 № 1911-П в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9».

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с 30.01.2020.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по г. Черногорску Республики Хакасия (межрайонное) в пользу ФИО3 возврат госпошлины в сумме 300 руб., и расходы по оплате услуг представителя в сумме 10000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Справка: мотивированное решение изготовлено ***.