Решение № 12-301/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-301/2017

Дело № 12-№


РЕШЕНИЕ

город Воронеж 04 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Федотов И.С., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – директора <данные изъяты> ФИО2 ФИО6 – Пыльцыной Н.Д. (доверенность в деле), представителя административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа г.Воронеж – ФИО1 ФИО7 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Пыльцыной Н.Д. в защиту интересов директора АО «<данные изъяты> ФИО2 ФИО8. на постановление № № от 25.05.2017 о назначении административного наказания директору АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО2 ФИО9И. по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

15.06.2017 в Ленинский районный суд г.Воронежа поступила жалоба Пыльцыной ФИО10 в защиту интересов директора АО «<данные изъяты>» ФИО2 ФИО11. на постановление № № от 25.05.2017г о назначении административного наказания директору АО «<данные изъяты> ФИО2 ФИО12. по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Как следует из представленных материалов, обжалуемым постановлением директор АО «<данные изъяты> ФИО2 ФИО13. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Постановлением № № от 25.05.2017 установлено, что 17.05.2017 в 12:43 часов по ул. <адрес>, установлен факт ненадлежащего содержания придомовой территории, отсутствие проведения уходных работ за зелеными насаждениями (покоса травы), что является нарушением требований абз.10 п.3.2, п.5.1, п.5.4 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.05.2008 №190-II. Обслуживание данной придомовой территории осуществляет АО «<данные изъяты>», директор которой является ФИО2 ФИО14

19.05.2017 по данному факту, уполномоченным на то лицом в отношении директора АО <данные изъяты>» ФИО2 ФИО15. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В своей жалобе и в судебном заседании защитник директора АО «<данные изъяты>» ФИО2 ФИО16. - Пыльцына ФИО17. просит суд отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, указав, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что 17.05.2017 при осмотре придомовой территории по адресу: <...> д№ установлен факт ненадлежащего содержания придомовой территории, отсутствие проведения уходных работ за зелеными насаждениями (покоса травы), что является нарушением пункта абз.10 п.3.2, п.5.1, п.5.4 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008г. №190-11. 20.05.2017 АО «<данные изъяты>» были приняты необходимые меры для устранения выявленного нарушения, а именно осуществлен покос травы, мусор убран по адресу: <данные изъяты> по ул. 121 Стрелковой дивизии (фотоматериалы прилагаются). В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, рассмотрение административного дела состоялось 25.05.2017г. Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ). Однако, постановление по административному делу №№ направлено административным органом по истечению указанного в ч.2 ст.29.11 КоАП РФ. АО «<данные изъяты>» получено 06.06.2017г. Таким образом, Административной комиссией при управе Ленинского района не была соблюдена ст. 29.11 КоАП РФ, ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающая обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. На основании чего, по мнению защиты, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж ФИО1 ФИО18 просит суд оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что 17.05.2017 в 12:43 часов по адресу: <...> д. № установлен факт ненадлежащего содержания придомовой территории, отсутствие поведения уходных работ за зелеными насаждениями (покоса травы), что является нарушением требований абз. 10 п. 3.2., п.5.1, 5.4 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.05.2008 № 190 - II (далее Правила благоустройства). Обслуживание данной придомовой территории осуществляет АО «<данные изъяты> ответственное лицо директор ФИО2 ФИО19И. <данные изъяты> в силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 3 статьи 162 Жилищного кодекса в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня. Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ от 13 августа 2006 г. №491. На основании п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны проводить мероприятия по благоустройству территории в соответствии с законодательством. Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 г. № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства. Согласно абз. 10 п. 3.2. Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (далее - Правила благоустройства) юридические, должностные лица и граждане обязаны производить уходные работы за зелеными насаждениями. Ук5азанные работы должны производится в соответствии с требованиями п. 5.1, 5.4 Правил благоустройства содержание придомовых территорий. Данные требования АО <данные изъяты>» не выполнены, чем были нарушены Правила благоустройства территории городского округа г. Воронеж, утвержденные решением Воронежской городской Думы от 19 мая 2008г №190-II. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, акта непосредственного обнаружения, фототаблицы, придомовая территория находится в ненадлежащем состоянии, не проведены уходные работы за зелеными насаждениями (покос травы). В рассматриваемом случае имеет место несоблюдение директором <данные изъяты>» ФИО2 ФИО20 муниципальных нормативных правовых актов, что нарушает интересы граждан и создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, в связи с чем оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Директором АО <данные изъяты>» ФИО2 не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности того, что им устранены либо приняты меры по содержанию придомовой территории данного дома в надлежащем состоянии. На основании изложенного, просила суд жалобу директора АО «<данные изъяты> оставить без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом управляющая компания несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ от 13 августа 2006 г. № 491.

На основании п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны проводить мероприятия по благоустройству территории в соответствии с законодательством.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 г. № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства.

Согласно абз. 10 п. 3.2. Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (далее - Правила благоустройства) юридические, должностные лица и граждане обязаны производить уходные работы за зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 5.1. Правил благоустройства содержание придомовых территорий включает в себя своевременную уборку территорий, систематический контроль за надлежащим санитарным состоянием, уход за зелеными насаждениями, вывоз мусора (в том числе крупногабаритного мусора), твердых коммунальных (в том числе крупногабаритных) отходов. Все виды отходов и мусора должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры-накопители), которые устанавливаются собственниками или пользователями контейнерных площадок в необходимом количестве в соответствии с санитарными нормами и правилами.

На основании п. 5.4. Правил благоустройства в отношении зеленых насаждений должен выполняться весь комплекс мероприятий по уходу, в т.ч. обрезка и удаление сухих и аварийных ветвей и стволов деревьев и кустарников, стрижка газонов и кустарниковой растительности, удаление сорняков, отходов с озелененных территорий и т.д.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы представителя Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г.Воронеж ФИО1 ФИО21. в судебном заседании, судья находит законными, обоснованными, подтвержденными документами и доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением, вынесенным административной комиссией при управе Ленинского района г.о.г.Воронеж, директор АО <данные изъяты>» ФИО2 ФИО22 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Материалами дела об административном правонарушении (акта непосредственного обнаружения, фототаблица), установлен факт несвоевременного проведения уходных работ за зелеными насаждениями (покос травы). Данное обстоятельство нарушает интересы граждан и создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

В соответствии со ст.5 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 33.1 закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Требования абз. 2,5 п. 3.2, 5.1, 5.4 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж директором АО «УК Ленинского района» не выполнены, чем были нарушены Правила благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденные решением Воронежской городской Думы от 19 мая 2008 № 190-11, т.е. имеет место несоблюдение директором АО «УК Ленинского района» ФИО2 муниципальных нормативных правовых актов, что нарушает интересы граждан и создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Вина директора АО «<данные изъяты>» ФИО2 ФИО23. в совершении правонарушения подтверждается служебной запиской, протоколом об административном правонарушении № от 19.05.2017, актом от 17.05.2017, фототаблицей, приказом №2/2 от 02.05.2017 в вступлении в должность директора АО «<данные изъяты>» ФИО2 ФИО24 документами на обслуживание и управление многоквартирным домом №№ по ул.121 Стрелковой Дивизии г.Воронеж и другими материалами дела.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших в данном случае правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Суд отмечает, что протокол и обжалуемое постановление составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деяниям директора <данные изъяты>» ФИО2 ФИО25 дана верная. Процессуальных нарушений не имеется. Срок, установленный главой 30 КоАП РФ по направлению копии постановления по делу об административном правонарушении, не является пресекательным, не повлек нарушений права лица на доступ к правосудию, в связи с чем суд не усматривает существенных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Наказание в виде штрафа соразмерно содеянному, оно назначено с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения (минимальное), с учетом смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в соответствии с санкцией ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению директором АО «<данные изъяты>» ФИО2 ФИО26. своих обязанностей, в ходе производства по делу не установлено, то есть он был обязан соблюдать требования закона, имел и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предпринял соответствующих мер, несмотря на то, что после вынесения обжалуемого постановления от 25.05.2017 АО «<данные изъяты>» были устранены выявленные нарушения.

Разъяснения Минстрой России в Письме от 22.09.2015 № 30396-0Л/04 «по вопросу очистки фасадов» носят разъяснительный порядок применения этих Правил, поскольку не являются нормативным правовым актом, что подтверждается письмом Минстроя России от 21.07.2015 N23204-01704.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом с соблюдением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы судья находит несостоятельными, направленными на уклонение от административной ответственности и не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г.Воронеж № от 25.05.2017 о назначении административного наказания директору АО «<данные изъяты> ФИО27 по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии.

Судья