Решение № 2А-1732/2021 2А-1732/2021~М-492/2021 М-492/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-1732/2021

Дело № 2а-1732/2021

22RS0068-01-2021-000629-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению имущественных отношений Алтайского края (далее также – Алтайкрайимущество) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ...., кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

В обоснование требований указала, что она обладает правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, поскольку относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Отказ административного ответчика обоснован тем, что спорный земельный участок предоставлен иному лицу (ФИО4) по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с администрацией г.Барнаула для завершения строительства жилого дома. Оспариваемое решение нарушает право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на исковых требованиях настаивала по доводам административного иска. Пояснила, что семья ФИО1 имеет статус многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельного участка для жилищного строительства, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка неправомерно оставлено без удовлетворения. Кроме того, решением Индустриального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула к ФИО4 о признании права отсутствующим удовлетворено, суд признал отсутствующим право собственности ФИО4 на объект незавершенного строительства с кадастровым №, расположенный по адресу: ...., признаки строительства какого-либо объекта на спорном земельном участке отсутствуют. На дату обращения ФИО1 с заявлением в Управление, договор аренды, заключенный между администрацией г.Барнаула и ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок прекратил свое действие. В том числе, земельный участок относится к категории земель «Земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками», что не препятствует его предоставлению в собственность.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО7 административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Также пояснила, что на момент рассмотрения заявления административного истца, спорный земельный участок был предоставлен во временное владение и пользование по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией .... и ФИО6 для завершения строительства жилого дома. В ЕГРН содержались сведения о том, что в границах указанного земельного участка расположен незавершенный строительством жилой дом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель заинтересованного лица комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаул в судебное заседание не явился, до судебного заседания представлены письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула не явился, извещен надлежаще.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1, 5, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец направил иск ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте, то есть в установленный законом срок.

С учетом изложенного срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков») (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) закреплено право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края (пункт 3.3 статьи 3 закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ...., кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». Заявление зарегистрировано под номером №.

Решением управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, в связи с предоставлением земельного участка ФИО4 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с администрацией г.Барнаула для завершения строительства жилого дома.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; иные документы, перечисленные в пункте 2 этой же статьи.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Согласно пунктам 2, 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам <…>.

Действительно, как следует из материалов дела, испрашиваемый ФИО1 земельный участок был предоставлен ФИО4 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с администрацией г.Барнаула для завершения строительства жилого дома, сроком на 5 лет.

Между тем, решением Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... к ФИО4 о признании права отсутствующим удовлетворено, суд признал отсутствующим право собственности ФИО4 на объект незавершенного строительства с кадастровым №, расположенный по адресу: ..... Данным решением установлено, что признаки строительства какого-либо объекта на спорном земельном участке отсутствуют.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, на дату обращения ФИО1 с заявлением в Алтайкрайимущество, договор аренды, заключенный между администрацией г.Барнаула и ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок прекратил свое действие, кроме того на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов (здание, сооружение, объект незавершенного строительства) не имелось.

Административным ответчиком обстоятельства наличия договора аренды земельного участка, наличия на испрашиваемом земельном участке строений не проверялись. Соответственно вывод о наличии ограничений для предоставления ФИО1 земельного участка являлся преждевременным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что какие-либо иные ограничения использования земельного участка в оспариваемом ответе не содержатся, оснований для отказа административному истцу в предоставлении в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1080 кв.м., расположенного по адресу: ...., кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства не имелось.

На основании изложенного, решение Управления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признано обоснованным и законным.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ...., незаконным.

Возложить на управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 5 апреля 2021 года.

Судья Н.В. Церковная

Копия верна:

Судья Н.В. Церковная

Секретарь Е.И. Бейч

Решение не вступило в законную силу на 09.04.2021 года.

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г. Барнаула в деле №2а-1732/2021