Решение № 12-9/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-9/2021

УИД 70RS0003-01-2020-007422-44

№ 12-9/2021


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 г. с. Тегульдет

Судья Тегульдетского районного суда Томской области Красов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Тегульдетского сельского поселения на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области /...../, вынесенное 04 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения Администрацией Тегульдетского сельского поселения в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования, содержащигося в исполнительном документе неимущественного характера,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области /...../, вынесенным 04 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, Администрация Тегульдетского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно по факту неисполнения Администрацией Тегульдетского сельского поселения в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.02.2020 года срок до 00 часов 00 минут 20.03.2020 года, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, о предоставлении /...../ по договору найма специализированных жилых помещений жилого помещения, благоустроенного применительно к установленным условиям сельских населенных пунктов, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Тегульдетского сельского поселения.

Таким образом, Администрация Тегульдетского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением представитель Администрация МО Тегульдетское сельское поселение – и.о. Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения /...../ 26.08.2020 года обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Согласно определению судьи Октябрьского районного суда Томской области от 02.09.2020 года постановлено: жалобу и.о. Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения на выше указанное постановление со всеми материалами направить по подведомственности в Тегульдетский районный суд Томской области.

Как следует из сопроводительного письма от 29.10.2020 года копия определения от 02.09.2020 года и материалы дела по жалобе и.о. Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения на постановление со всеми материалами направлено по подведомственности в Тегульдетский районный суд Томской области.

Определением судьи Тегульдетского районного суда Томской области от 05.11.2020 года жалоб и.о. Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения на выше постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от 04 августа 2020 года принято к производству Тегульдетского районного суда Томской области.

Решением Тегульдетского районного суда Томской области от 30.12.2020 года постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от 04 августа 2020 года оставлено без изменения, а жалоба представителя Администрация МО Тегульдетское сельское поселение – и.о. Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения оставлена без удовлетворения.

Решением судьи Томского областного суда решение Тегульдетского районного суда Томской области от 30.12.2020 года отменено, а дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Тегульдетского районного суда Томской области от 24.03.2021 года постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от 04 августа 2020 года оставлено без изменения, а жалоба представителя Администрация МО Тегульдетское сельское поселение – и.о. Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения оставлена без удовлетворения.

Решением судьи Томского областного суда решение Тегульдетского районного суда Томской области от 28 мая 2021 года отменено, а дело направлено на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы заявитель ссылается, в частности, на правовые нормы статей 1.6, 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указывает на недоказанность вины заявителя, на не указание на наличие возможности исполнения требований судебного пристава-исполнителя, на непринятие всех зависящих от должника мер по исполнению требований, на отсутствие доказательств этого, на не разъяснение положений ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ, несоблюдение норм, предусмотренных ч. 5 ст. 29.7 КоАП РФ.

Установленный частью 1 статьи 30.3 срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении соблюден, согласно отчету об отслеживании отправления оспариваемое постановление получено заявителем 18 августа 2020 года, согласно кассовому чеку и штампу Почты России на копии конверта жалоба направлена в суд почтой 17 августа 2020 года.

Поскольку Администрация Тегульдетского сельского поселения, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области /...../ надлежащим образом извещались о времени и месте судебного заседания, от представителя Администрацией Тегульдетского сельского поселения в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, дело рассмотрено по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив на основании исследованных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления и дело в полном объеме, судья приходит к следующему:

часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из положений части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Судьей установлено, что протокол об административном правонарушении № 1128 составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно протокол об административном правонарушении № 1128 от 15.07.2020 года составлен судебным приставом исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП Томской области /...../ с участием представителя Администрации Тегульдетского сельского поселения Томской области, в лице и.о. Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения /...../, которому при оставлении протокола об административном правонарушении разъяснялись положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 301 КоАП РФ, о чем свидетельствуют его подписи в протоколе об административном правонарушении.

Как установлено судьей, из протокола об административном правонарушении № 1128 от 15.07.2020 года, указанный протокол составлен в отношении Администрации Тегульдетского сельского поселения по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом исполнителем срок до 20.03.2020 года требований, содержащихся в постановлении судебного пристава исполнителя от 20.02.2020 года, о предоставлении /...../ по договору найма специализированных жилых помещений жилого помещения, благоустроенного применительно к установленным условиям сельских населенных пунктов, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Тегульдетского сельского поселения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Постановление судебного пристава исполнителя от 20.02.2020 года получено должником 27.02.2020 года. Судебному приставу-исполнителю в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 20.02.2020 года до 00 часов 00 минут 20.03.2020 года, документы (информация) подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, именно в этот срок, направленные на исполнение требований исполнительного документа, не представлены. Сведения о наличии объективных непреодолимых причин, препятствующих исполнению, не представлено. Постановление судебного пристава исполнителя от 20.02.2020 года должником не оспаривалось.

Аналогичное наименование юридического лица Администрации Тегульдетского сельского поселения Томской области указано в Едином государственном реестре юридических лиц.

Оспариваемое постановление от 04.08.2020 года также вынесено в отношении Администрации Тегульдетского сельского поселения.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять указанный процессуальный документ, но не могут его заменять.

Таким образом, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении содержит достоверные сведения относительно лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителю Администрации Тегульдетского сельского поселения разъяснялись положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 301 КоАП РФ, следовательно, указанные доводы жалобы является необоснованными, а протокол об административном правонарушении № 1128 от 15.07.2020 года является допустимым доказательством.

Как установлено судьей из материалов дела № 1128/20/70024-АП исполнительный лист серия ФС № 008129457 от 19.07.2019 года выдан Тегульдетским районным судом Томской области по гражданскому делу № 2-81/2019 по иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах /...../ к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о понуждении обеспечить /...../ жилым помещение по договору найма специализированных жилых помещений, указанным решением постановлено: обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области предоставить /...../ по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение, благоустроенное применительно к установленным условиям сельских населенных пунктов, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Тегульдетского сельского поселения. Указанное решение Тегульдетского районного суда вступило в законную силу 26.08.2019 года.

18.09.2019 года судебным приставом исполнителем ОСП по Тегульдетскому району УФССП по Томской области возбуждено исполнительное производство № 8237/19/70021-ИП в отношении Администрации Тегульдетского сельского поселения, должнику предоставлен 5-дневный срок для исполнения, должник предупрежден о последствиях в случае неисполнения данного постановления.

Согласно постановлению от 02.10.2019 года следует, что исполнительный документ должником Администрацией Тегульдетского сельского поселения в 5-дневнй срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено. С должника – Администрации Тегульдетского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Указанное постановление не отменялось и не изменялось.

Какие либо сведения об освобождении должника Администрации Тегульдетского сельского поселения от исполнительского сбора, по постановлению от 02.10.2019 года, в суд не представлены.

Как следует из постановления от 20.02.2020 года судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области о назначении нового срока исполнения, на Администрацию Тегульдетского сельского поселения возложена обязанность в срок до 20.03.2020 года предоставить /...../ по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение, благоустроенное применительно к установленным условиям сельских населенных пунктов, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Тегульдетского сельского поселения.

Как установлено из материалов дела, в связи с неисполнением указанного постановления судебного пристава-исполнителя от 20.02.2020 года, Глава Администрации Тегульдетского сельского поселения был приглашен в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области для составления протокола об административном правонарушении на 24.06.2020 года к 14 часам 15 минут.

Определением от 09.06.2020 года составление протокола об административном правонарушении в отношении Администрации Тегульдетского района Томской области было перенесено на 15.07.2020 года в 11 часов 35 минут.

Протокол об административном правонарушении № 1128 от 15.07.2020 года был составлен 15.07.2020 года с участием и.о. Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения /...../

Как установлено судьей, из материалов дела № 1128/20/70024-АП, и.о. Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения /...../ доказательств, подтверждающих исполнение решения суда от 19.07.2019 года о предоставлении /...../ по договору найма жилого помещения, либо наличие объективных причин, препятствующих исполнению исполнительного документа, по постановлению от 02.10.2019 года, а так же уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок до 20.03.2020 года, установленный постановлением от 20.02.2020 года, судебному приставу-исполнителю не представил.

Таким образом, судьей установлено, что на момент составления указанного протокола об административном правонарушении от 15.07.2020 года, а так же на момент вынесения оспариваемого постановления от 04.08.2020 года Администрацией Тегульдетского сельского поселения обязанность по предоставлению /...../ по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение, благоустроенное применительно к установленным условиям сельских населенных пунктов, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Тегульдетского сельского поселения, не исполнена.

Так же судьей, при рассмотрении данного дела установлено, что Администрация Тегульдетского сельского поселения не исполнила в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.02.2020 года срок до 00 часов 00 минут 20.03.2020 года, после вынесения постановления от 02.10.2019 года о взыскании исполнительского сбора требование, содержащееся в исполнительном документе неимущественного характера, о предоставлении /...../ по договору найма специализированных жилых помещений жилого помещения, благоустроенного применительно к установленным условиям сельских населенных пунктов, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Тегульдетского сельского поселения.

Как установлено судьей, постановлением судебного пристава исполнителя от 02.10.2019 года с должника Администрации Тегульдетского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В силу части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях именно вынесение судебным приставом-исполнителем такого постановления обуславливает возможность привлечения должника к административной ответственности, при описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судьей установлена вина Администрации Тегульдетского сельского поселения Томской области в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 00 часов 00 минут 20.03.2020 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 02.10.2019 года о взыскании исполнительского сбора.

Так же судьей установлено, что в соответствии с требованиями пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении должностным лицом оспариваемого постановления от 04.08.2020 года, судебным приставом-исполнителем была установлена вина Администрации Тегульдетского сельского поселения Томской области в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 00 часов 00 минут 20.03.2020 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 02.10.2019 года, а так же была дана оценка отсутствия наличия объективных причин, препятствующих исполнению исполнительного документа.

Доводы, представителя должника о том, что должник обращался с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (решением суда от 27.03.2020 было отказано в предоставлении отсрочки), а так же о проведении 17.03.2020 года электронного аукциона на приобретение квартиры для /...../ суд считает недостаточными для отмены оспариваемого постановления, так как подача заявления о рассмотрении возможности предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, не приостанавливает реальное исполнение решения суда, так же указанные обстоятельства не могут быть расценены как объективные и непреодолимые причины, препятствующие исполнению решения суда от 19.07.2019 года и требований, указанных в постановлении судебного пристава-исполнителя от 20.02.2020 года, а так же и не подтверждает исполнение должником требования исполнительного документа по решению суда, данным обстоятельствам должностным лицом была дана оценка при вынесении оспариваемого постановления.

При этом судья анализируя выше указанной исходит и из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.04.2006 № 104-О, согласно которой основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Каких либо доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный период исполнить решение суда, требования исполнительного документа, должником представлено не было не представлено,

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что доводы, изложенные в жалобе, не являются достаточными основаниями для изменения или отмены постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области /...../, в силу их неподтвержденности объективными данными. Вопреки доводам жалобы заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области /...../ дана правильная оценка доказательств при описании события административного правонарушения, представитель Администрации Тегульдетского сельского поселения был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении № 1128 от 15.07.2020 года, так же он был предупрежден о возможности рассмотрения дела в случае неявки. Каких-либо нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не установлено. При рассмотрении данного дела по существу, дело было рассмотрено полно, всесторонне и объективно.

При изложенных обстоятельствах, деяние совершенное юридическим лицом Администрацией Тегульдетское сельское поселение, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области /...../ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, оспариваемым постановлением Администрации Тегульдетского сельского поселения за совершенное административное правонарушение назначено минимальное наказание в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области /...../, вынесенное 04 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения Администрацией Тегульдетского сельского поселения в срок до 00 часов 00 минут 20.03.2020 года установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.02.2020 года, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, о предоставлении /...../ по договору найма специализированных жилых помещений жилого помещения, благоустроенного применительно к установленным условиям сельских населенных пунктов, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Тегульдетского сельского поселения, оставить без изменения, а жалобу Администрация Тегульдетского сельского поселения в лице и.о. Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения /...../ без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.В. Красов