Решение № 12-529/2021 5.3-175/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-529/2021

Дело № 12-529 /2021

№ 5.3-175/2021


Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2021 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев жалобу защитника Шитова Александра Юрьевича по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г.Ярославля от 04.06.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Шитова Александра Юрьевича,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г.Ярославля от 04.06.2021 г. Шитов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Из постановления следует, что 14.10.2020 г. департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области (далее-ДГЖН Ярославской области) проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом №21 по пр-ту ФИО2 г.Ярославля, находящегося в управлении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», расположенного по адресу <...>, директором которого является Шитов А.Ю. По результатам проверки ДГЖН Ярославской области составлен акт от 14.10.2020 №814-13-5/20 и выдано предписание от 14.10.2020 №2166-13-3/20-1 об устранении нарушений подп. «а» и «б» п.3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» с указанием срока устранения нарушений.

29.01.2021 г. в ходе проведения ДГЖН Ярославской области проверки с целью контроля ранее выданного предписания от 14.10.2020 №2166-13-3/20-1 установлено невыполнение по сроку исполнения 27.11.2020 г. следующих требований: подп. «а» и «б» постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г., подп. «а», «б», «г» п.10, подп. «а», «в», «з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.п. 3,8,9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.3.13, 4.8.1, 4.8.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно не устранены:

-неравномерность окраски, различие оттенков, места проступания надписи -окрасочный слой цокольной части по периметру,

- повреждения, частичное разрушение кирпичной кладки цокольной части стен здания со стороны левого торцевого фасада (встроено-пристроенные помещения 1 этажа),

-повреждения бетонных пандусов мусорокамер входных групп подъездов №№ 1,2,3,-укрыты стальными листами;

-повреждения плиточного покрытия площадок перед входными дверями в подъезды №№1,2,3, повреждения бетона ступеней входных групп подъездов №№1,2,3.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, в установленный срок защитник Шитова А.Ю. по доверенности Переверзина А.А. представила жалобу, в которой указала, что Шитов А.Ю. привлечен к административной ответственности необоснованно. Предписание ДГЖН Ярославской области было выдано не должностному лицу Шитову А.Ю., а АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», то есть, на Шитова А.Ю. предписание не возлагало никаких обязанностей. Кроме того, полагала, что назначенное наказание не соответствует принципу справедливости.

В судебном заседании защитник Переверзина А.А., представляющая интересы Шитова А.Ю. по доверенности, доводы жалобы поддержала.

Иные вызванные в суд участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Частью 24 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Виновность Шитова А.Ю. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 254-13-3/21-Д/1 от 19.03.2021 года; приказом ДГЖН Ярославской области от 29.09.2020 о проведении внеплановой выездной проверки; актом осмотра жилого дома №2166-13-3/20-1 от 12.10.2020 г.; предписанием №2166-13-3/20-1 от 14.10.2020 г., копией лицензии АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», копией договора управления от 25.12.2007 г., приказом от 25.01.2021 г. о проведении внеплановой выездной проверки, Актом проверки № 254-13-3/21 от 29.01.2021 г..

Согласно представленным материалам дела 12.10.2020 г. ДГЖН Ярославской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», осмотрен дом № 21 по пр-ту ФИО2 г.Ярославля и установлено, что в подъездах №№ 1,2 на стенах лестничной клетки имеются подтеки краски, в подъезде №2 –местами непрокрас (отсутствие окрасовного слоя стен); оконные заполнения подъездов №№1,2,3 имеют местами непрокрас, шелушение окрасочного слоя оконных рам; цокольная часть стен дома по периметру :окрасочный слой местами окрашен неравномерно, оттенки окраски различаются, местами проступают надписи; повреждения, частичное разрушение кирпичной кладки цокольной части стен здания со стороны левого торцевого фасада (встроено-пристроенные помещения первого этажа); входные группы подъездов №12,3-повреждения бетонных мусорокамер не устранены, укрыты стальными листами. Площадки перед входными дверями- с повреждениями плиточного покрытия. Ступени входных групп-с повреждениями бетона. ФИО3 между правым бортиком входной группы подъезда 32 и отмосткой; загрязненность, повреждения побелочного слоя потолка тамбура подъезда 32, краевые разрушения бетона козырька над входом в нежилые помещения 1 этажа со стороны двора.

По результатам проверки АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», чьим руководителем является Шитов А.Ю., выдано предписание № 2166-13-3/20-1 от 14.02.2020 г., которым предложено устранить нарушение лицензионных требований и вышеуказанные выявленные недостатки дома №21 по пр-ту ФИО2 г.Ярославля и предоставлен срок до 27.11.2020 г.

Исполнение предписания проверено 29.01.2021 г., установлен факт частичного его неисполнения, о чем составлен Акт проверки №254-13-3/21.

Доводы защитника о фактическом исполнении предписания получили свою оценку в тексте обжалуемого постановления, обоснованно отвергнуты мировым судьей. Надлежащих доказательств полного и надлежащего исполнения предписания материалы дела не содержат. При этом оснований сомневаться в достоверности акта проверки от 29.01.2021 г. не имеется- у государственного органа отсутствует заинтересованность в исходе дела.

Указанное предписание от 14.10.2020 г. выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции, является законным, адресовано надлежащему лицу. В силу приведенных выше правовых норм и договора управления домом №21 по пр-ту ФИО2 г.Ярославля АО «Управляющая организация многоквартирными домами» несет обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, по исполнению лицензионных требований.

В соответствии с пп. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, среди прочего, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а именно: при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п.п. «а», «б», «г» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании п.п. «а», «в», «з» п.11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктами 3, 8, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания стен, лестниц, фасадов многоквартирного дома: выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение; выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.3.13, 4.8.1, 4.8.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003№170, оранизация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест. Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения. Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

Материалами дела, как указано выше, установлено несоблюдение управляющей организацией, возглавляемой Шитовым А.Ю., перечисленных нормативных требований, что давало основания для государственного органа для выдачи соответствующего предписания об устранении допущенных нарушений.

Доводы об отсутствии состава административного правонарушения ввиду того, что предписание адресовано юридическому лицу, а не должностному лицу, нахожу несостоятельными.

Шитов А.Ю. является директором АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», и в силу его должностной инструкции и Устава АО осуществляет руководство деятельностью АО. В предписании указано на должностное лицо, действующее от имени АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» -его руководитель Шитов А.Ю.

То, что предписание адресовано юридическому лицу, в силу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ не освобождает от самостоятельной административной ответственности руководителя юридического лица.

Деяние Шитова А.Ю. квалифицировано правильно по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену вынесенного постановления, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Наказание назначено ниже санкции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, с применением правил ст.4.1 КоАП РФ, является справедливым и минимально возможным.

Совершенное Шитовым А.Ю. правонарушение, посягающее на правоотношения в сфере порядка управления, нельзя считать малозначительным.

Пленум ВС РФ в п. 21 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дал разъяснения, согласно которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из обстоятельств дела следует, что Шитовым А.Ю. не исполняются надлежащшим образом требования государственного органа, выступающего в интересах пользователей услуг АО «Управляющая организация многоквартирными домами», что существенно нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания незаконным постановления о привлечении Шитова А.Ю. к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г. Ярославля от 04.06.2021 г. по делу № 5.3-175/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Шитова Александра Юрьевича оставить без изменения, а жалобу защитника Шитова Александра Юрьевича по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья И.Н. Бабикова