Решение № 12-124/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-124/2019

Дело №12-124/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Няндома 26 июля 2019 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Волынская Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Константинова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Няндомского судебного района Архангельской области от 26 июня 2019 года,

установил:

постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Няндомского судебного района Архангельской области от 26 июня 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 подала жалобу, указав, что не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей. Она не проживает и не зарегистрирована по адресу: <адрес>, а проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данная информация содержится в ЕГРЮЛ. Просила отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ее защитник Константинов А.В. доводы и требования жалобы поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что с административным правонарушением также не согласны, поскольку полномочия по бухгалтерскому учету делегированы ООО «Профбухгалтер», которое и должно нести ответственность.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, указав в представленном отзыве на несогласие с доводами жалобы.

Дело в порядке п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено при сложившейся явке.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ее защитника Константинова А.В., изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.30.9 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемого постановления ФИО1, являясь должностным лицом – директором ООО «Лесэкспорт», расположенного по адресу: <адрес> будучи обязанной в соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в срок не позднее 16 июля 2018 года представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь 2018 года, возложенную на нее обязанность не выполнила, сведения к указанной дате не представила.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года N 83п (Зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2016 года N 41142). Данная форма предусматривает предоставление сведений о реквизитах страхователя, указание отчетного периода, а также сведений о застрахованных лицах (фамилия, имя отчество, страховой номер, ИНН - при наличии).

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что она является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее по тексту - Федеральный закон N 402-ФЗ) ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона N 402-ФЗ установлено, что руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона N 402-ФЗ определено, что бухгалтерский учет - это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность - это информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 3 данного Федерального закона).

Действительно, ежемесячное представление страхователем сведений в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, является периодической отчетностью, вместе с тем, исходя из системного толкования приведенных правовых норм Федерального закона "О бухгалтерском учете" следует, что данные сведения не относятся к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Таким образом, возложение директором ООО «Лесэкспорт» ФИО1 на ООО «Профбухгалтер» обязанностей по подготовке периодической отчетности в Пенсионный фонд о застрахованных лицах не освобождает ее от обязанности контролировать своевременное предоставление данных сведений и не освобождает от ответственности за их несвоевременное представление в государственный орган. Кроме того, доказательств в подтверждение данного довода лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не представлено.

Вместе с тем судья учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ст.25.12 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как следует из материалов дела ФИО1 была извещена о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении посредством направления уведомления по телекоммуникационным каналам связи, почтовым отправлением по адресу: <адрес>.

Между тем, вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не выполнены мировым судьей. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности. Как следует из содержания обжалуемого постановления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 извещена надлежащим образом.

В материалах дела имеется почтовый конверт с отметкой почтамта «Истек срок хранения». При этом судебная повестка направлялась по адресу: <адрес>. Иных способов извещения мировым судьей не использовано.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных документов, ФИО1 является должностным лицом – директором ООО «Лесэкспорт», с 11.10.2016 по настоящее время фактически проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Данных о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела не представлено. Извещение было направлено по адресу, по которому лицо не проживает и не зарегистрировано, то есть извещение по месту регистрации ФИО1 не направлялось, иным способом о рассмотрения дела она уведомлена не была. При вынесении постановления мировым судьей указанные обстоятельства оставлены без внимания.

Таким образом, данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что должностное лицо надлежащим образом был извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

В данном случае порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности был нарушен. Постановление о назначении административного наказания от 26 июня 2019 года было вынесено в отсутствие привлекаемого лица, не извещенного надлежащим образом, в связи с чем, заявитель был лишен возможности реализовывать свои права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Согласно разъяснениям, данными в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения директора ООО «Лесэкспорт» ФИО1 к административной ответственности за нарушение, установленное пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", срока представления в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь 2018 года начал исчисляться с 16 июля 2018 года и истек 16 июля 2019 года.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек, а в силу положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, после истечения установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица (наличии события, состава правонарушения), в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство, то дело об административном правонарушении не может быть возвращено на новое рассмотрение, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Няндомского судебного района Архангельской области от 26 июня 2019 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья подпись Н.В. Волынская