Решение № 2-1296/2017 2-1296/2017~М-748/2017 М-748/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-1296/2017

Дело № 2-1296/2017 21 ноября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Невской Н.С.,

при секретаре судебного заседания Муратовой М.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, указывая на то, что 10.10.1999 было издано распоряжения администрации Лезьенской волости МО «Кировский район Ленинградской области» о предоставлении ему (истцу) земельного участка площадью 683 кв.м в <адрес> под строительство гаража. На указанном земельном участке возвел гараж, на основании постановления администрации МО Кировское городское поселение от 02.02.2009 № земельному участку присвоен адрес: <адрес> Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером №. Регулярно уплачивает налоги за данный земельный участок. Поскольку пользуется спорным земельным участком на протяжении 17 лет, а распоряжение о предоставлении земельного участка издано в пределах компетенции органа местного самоуправления, просит признать за ним (истцом) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по указанному адресу (л.д. 1-2).

Истец и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 37, 38, 99).

Определением суда от 24.08.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 57), поскольку спорный земельный участок находится в пределах границ данного поселения. Представитель данного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска, поскольку спорный земельный участок был предоставлен истцу с нарушением полномочий ранее действовавшего органа местного самоуправления, при этом истец использует земельный участок не по назначению, разместив на участке два гаража под грузовые автомобили и занимается на участке предпринимательством.

Определением суда от 21.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по Ленинградской области (л.д. 168). Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен (л.д. 100). В письменном отзыве представитель третьего лица возражал против удовлетворения иска, поскольку земельный участок предоставлялся истцу в нарушение действовавшего ранее закона (л.д. 162-163).

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, материалы гражданских дел № 2-826/2017, № 2-1149/2013, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением администрации Лезьенской волости МО «Кировский район Ленинградской области» от 10.10.1999 № ФИО1 предоставлен земельный участок для строительства гаража в <адрес>, площадью 683 кв.м, без указания вида права, на котором предоставляется (л.д. 4).

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером № площадью 683 кв.м с целевым назначением для строительства гаража, права на спорный земельный участок ни за кем не зарегистрированы (л.д. 5, 6, 22-23). Постановлением администрации МО Кировское городское поселение от 02.02.2009 № земельному участку присвоен адрес: <адрес> (л.д. 7).

Из технического паспорта и материалов проверки муниципального земельного контроля видно, что на спорном земельном участке расположены два больших гаража высотой 5,05 метров и площадью 170 кв.м, а также высотой 2,85 метров и площадью 66,9 кв.м (л.д. 109-134, 140-144).

Из материалов, поступивших из Управления Росреестра по Ленинградской области видно, что ФИО1 пытался зарегистрировать право собственности на указанные гаражи в 2010 году, но ему было отказано (л.д. 149-159).

Согласно вступившему в законную силу решению Кировского городского суда Ленинградской области от 03.12.2013 по делу № 2-1149/2013, ФИО1 отказано в признании за ним права собственности на гараж площадью 66,9 кв.м, от права собственности на гараж площадью 170 кв.м истец отказался самостоятельно, и производство по делу в указанной части прекращено (л.д. 43-47, гражданское дело № 2-1149/2013).

Согласно ст. 268 Гражданского кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Статья ст. 39.9 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:

1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;

2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка;

3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование для граждан (физических лиц), такое право может быть предоставлено исключительно юридическому лицу. Аналогичные положения содержались и в действовавшей до 01.03.2015 статье 20 Земельного кодекса РФ. С момента вступления в силу 30.10.2001 Земельного кодекса РФ земельные участки не предоставляются гражданам в постоянное (бессрочное) пользование, такое право до 01.03.2015 сохранялось за физическими лицами, однако, решения о предоставлении такого права, в том числе и судебные, после вступления в силу Земельного кодекса РФ приниматься не могут.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.

Пунктом 9.1. ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что гражданин, которому земельный участок предоставлялся до введения в действие Земельного кодекса РФ вправе зарегистрировать право собственности на такой участок, однако, истец о передаче ему в собственность спорного земельного участка не просил. Более того, возведенные на данном земельном участке постройки истцу не принадлежат на праве собственности, в признании за ним такого права отказано судебным решением.

Довод истца о том, что он уплачивал налоги за земельный участок, суд во внимание не принимает, поскольку пользование муниципальной землей не является безвозмездным, и любой пользователь обязан вносить плату за землю вне зависимости от того пользуется ли он землей на законных основаниях или при отсутствии таковых.

Учитывая изложенное, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении требования о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее, в соответствии с подпунктом «в» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу действовавшей на момент принятия вышеуказанного распоряжения статьи 80 Земельного кодекса РСФСР, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Из распоряжения от 10.10.1999 № 21/1 о предоставлении земельного участка истцу следует, что при его издании администрация Лезьенской волости руководствовалась Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.06.1996 № 276 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства в Ленинградской области», а также решением муниципального собрания МО «Кировский район Ленинградской области» от 16.09.1998 № 262.

Из устава муниципального образования «Кировский район Ленинградской области» видно, что администрация Лезьенской волости являлась территориальным подразделением администрации муниципального образования (гражданское дело № 2-1149/2013 л.д. 55, 59).

Статьей 22 устава МО «Кировский район Ленинградской области» определено, что к компетенции администрации муниципального образования относятся полномочия по распоряжению земельными ресурсами и предоставлению земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, передача (продажа) их в собственность, аренду, решение иных вопросов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления (гражданское дело № 2-1149/2013 л.д. 63).

Таким образом, полномочия по распоряжению землей относились к ведению администрации МО «Кировский район Ленинградской области», структурное подразделение муниципального образования, коим являлась администрация Лезьенской волости, самостоятельно земельными участками распоряжаться не могло.

Как усматривается из решения муниципального собрания МО «Кировский район» от 16.09.1998 № 262 «О передаче полномочий администрациям поселков, волостей и г. Отрадное» администрациям волостей переданы полномочия муниципального образования по вопросам предоставления и перерегистрации земельных участков под сенокошение, пастьбу, огородничество, установку металлических гаражей (л.д. 164).

Постановление Правительства Ленинградской области от 24.06.1996 № 276 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства в Ленинградской области» правоотношения по представлению земельных участков под строительство гаражей не регулировало.

Следовательно, администрация Лезьенской волости на момент принятия распоряжения от 10.10.1999 № 21/1 полномочиями по предоставлению земельных участков под строительство гаражей не обладала, а только под установку металлических гаражей, что носит временный характер. Вопрос предоставления земельных участков под строительство капитальных построек (гаражей) относился к ведению администрации муниципального района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что распоряжение Лезьенской волости прав на землю для ФИО1 не порождает, так как оно издано в нарушение имевшихся у Лезьенской волости полномочий. При этом отдельного судебного решения о признания такого распоряжения недействительным не требуется, поскольку с учетом выбранного истцом способа защиты права, суд в рамках рассматриваемого дела дал оценку правоустанавливающему документу, который в данном случае ничтожен в силу закона, поскольку издан органом, не обладающим соответствующими полномочиями для принятия решения о предоставлении земли.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок оказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: Н.С. Невская