Решение № 2-708/2019 2-708/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 2-708/2019

дело №2-708/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гор. Йошкар-Ола 17 января 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Алимгуловой К.В.,

при секретаре Шумиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» о возложении обязанности исполнить предписание и устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» о возложении обязанности исполнить предписание и устранить нарушения требований санитарного законодательства. В обоснование исковых требований указано, что по результатам внеплановой выездной проверки проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в ноябре 2018 года было установлено не выполнение Учреждением предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения п.п.1,2,3 до ДД.ММ.ГГГГ. Невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор влечет непосредственную угрозу здоровью находящихся там пациентов, медперсонала Учреждения, иных граждан, посещающих Учреждение.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл просило суд

возложить обязанность на ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

1) п. 6.12 главы I СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: оборудовать самостоятельные системы приточно-вытяжной вентиляции в помещениях сосудистой, грудной, эндоскопической, экстренной операционных Операционного отделения; отделения анестезиологии и реанимации №, расположенных в здании хирургического корпуса № (<адрес>); отоларингологической операционной Операционного отделения (<адрес>); урологической, гинекологической, гнойной операционных Операционного отделения хирургического корпуса № (<адрес>);

2) п.6.13 главы I СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: обеспечить удаление воздуха из нижней зоны в помещениях отоларингологической операционной Операционного отделения (<адрес>); урологической, гинекологической и гнойной операционных Операционного отделения хирургического корпуса№ (<адрес> ), отделения анестизиологии и реанимации № (<адрес>);

3)п.6.8 п.6.10 главы I СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: организовать воздухообмен в помещениях отоларингологической операционной Операционного отделения (<адрес>) с кратностью согласно приложению 3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В судебном заседании представители административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей (л.д. 113,114,115), уточнили исковые требования в части срока устранения нарушений, и просили суд возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части исковые требования поддержали.

В судебном заседании представители административного ответчика ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей (л.д.116,117-118), не возражали против удовлетворения исковых требований, суду пояснили, что указанные выше пункты предписания от ДД.ММ.ГГГГ не исполняются в виду отсутствия финансирования.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Республики Марий Эл, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д.119), полагала, что требования истца подлежат удовлетворению.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Гарантией реализации каждым указанного права выступают закрепленная законодательством система санитарных норм и правил, закрепленная законом обязательность их исполнения.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц…

В соответствии со ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами..

В соответствии с Уставом Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Марий Эл №421 от 31 мая 2011 года и согласованного распоряжением Министерства государственного имущества Республики Марий Эл №740 от 07 июня 2011 года, Государственное учреждение Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» в соответствии с Федеральным законом от 08 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и постановлением Правительства Республики Марий Эл от 23 сентября 2010 года № 250 «О совершенствовании правового положения государственных учреждений Республики Марий Эл» является бюджетным учреждением.

В соответствии с п.1.2 Устава, Учредителем Учреждения выступает Республика Марий Эл.

В соответствии с п.1.9 Устава, Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества.

В соответствии с п.1.10 Устава, Республика Марий Эл не несет ответственность по обязательствам Учреждения.

В соответствии с п. 2.2 Устава, предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Учредителя в сфере здравоохранения.

В соответствии с п. 3.2 Устава, Учреждение обязано осуществлять предусмотренные Уставом виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом; владеть, пользоваться и распоряжаться находящимся у него на праве оперативного правления имуществом в пределах установленных законом, в соответствии с целями деятельности и назначением имущества, а также в соответствии с заданиями собственника; не загрязнять окружающую среду, не нарушать правил безопасности производства, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья граждан…

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в отношении ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» был составлен протокол об административном правонарушении за допущенное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений зданий, сооружений (л.д. 33-43).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Марий Эл с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (травления) людей в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» было вынесено предписание № (л.д. 51-62).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым, юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» за допущение нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и за допущение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 и ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 22-31).

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеочередной выездной проверки в отношении ГБУ РМЭ «Республиканская клиническая больница» при проверке выполнения предписания должностного лица, от ДД.ММ.ГГГГ № по п.п.39,40,42 по месту фактического нахождения травматологической, нейрохирургической, сосудистой, грудной, эндоскопической, экстренной операционных Операционного отделения; отделения анестезиологии и реанимации №, цитологической лаборатории патологоанатомического отделения, расположенных в здании хирургического корпуса № (<адрес>); отоларингологической операционной Операционного отделения (<адрес>); урологической, гинекологической, гнойной операционных Операционного отделения хирургического корпуса № (<адрес>) было выявлено что в установленные сроки (до ДД.ММ.ГГГГ) законное предписание от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, о чем был составлен соответствующий Акт № (л.д. 68-69). За невыполнение в установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по п.п. 39,40, 42 в отношении ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Марий Эл в отношении ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» за выявленные нарушения санитарного законодательства было вынесено предписание №. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (травления) людей ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- оборудовать самостоятельные системы приточно-вытяжной вентиляции в помещениях травматологической, нейрохирургической, сосудистой, грудной, эндоскопической, экстренной операционных Операционного отделения; отделения анестезиологии и реанимации №, цитологической лаборатории патологоанатомического отделения, расположенных в здании хирургического корпуса № (<адрес>); отоларингологической операционной Операционного отделения (<адрес>); урологической, гинекологической, гнойной операционных Операционного отделения хирургического корпуса № (<адрес>);

- обеспечить удаление воздуха из нижней зоны в помещениях отоларингологической операционной Операционного отделения (<адрес>); урологической, гинекологической и гнойной операционных Операционного отделения хирургического корпуса № (<адрес> ), отделения анестизиологии и реанимации № (<адрес>);

- организовать воздухообмен в помещениях отоларингологической операционной Операционного отделения (<адрес>) с кратностью согласно приложению 3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (л.д. 63-64).

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 с. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» обратилось в Министерство здравоохранения Республики Марий Эл с письмом о предоставлении финансирования для исполнения требований законного предписания (л.д. 93-94). Министерство здравоохранения Республики Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ обратилось к Врио министра финансов Республики Марий Эл ФИО6 с письмом №, за выделением денежных средств для выполнения Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 95).

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» при проверке выполнения законного Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № было обнаружено, что п.1 законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ ода № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ выполнен частично: на момент проверки в ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» введен в эксплуатацию Модуль операционный климатический «Varior», для оснащения операционных залов травматологической и нейрохирургической операционных Операционного отделения (<адрес>); цитологическая лаборатория размещена в здании паталого-анатомического корпуса ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» (<адрес>, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-77).

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым, ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрено ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и, как следствие, к их удовлетворению.

Нарушения санитарных правил, отраженные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ Учреждением до настоящего времени не выполнены, что не отрицалось стороной ответчика в ходе рассмотрения гражданского дела.

Невыполнение Учреждением обязательных для исполнения санитарных требований, установленных в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушает права граждан на безопасное здоровье и ведет к непосредственной угрозе жизни и здоровья контингента граждан, находящихся в Учреждении, из числа проходящих лечение, медперсонала, посетителей лечебного учреждения.

На основании вышеизложенного, анализа норм права, пояснений участников процесса, письменных доказательств в их совокупности, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в полном объеме и возложении на Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

-оборудовать самостоятельные системы приточно-вытяжной вентиляции в помещениях сосудистой, грудной, эндоскопической, экстренной операционных Операционного отделения; отделения анестезиологии и реанимации №, расположенных в здании хирургического корпуса № (<адрес>); отоларингологической операционной Операционного отделения (<адрес>); урологической, гинекологической, гнойной операционных Операционного отделения хирургического корпуса № (<адрес>);

- обеспечить удаление воздуха из нижней зоны в помещениях отоларингологической операционной Операционного отделения (<адрес>); урологической, гинекологической и гнойной операционных Операционного отделения хирургического корпуса№ (<адрес> ), отделения анестизиологии и реанимации № (<адрес>);

- организовать воздухообмен в помещениях отоларингологической операционной Операционного отделения (<адрес>) с кратностью согласно приложению 3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

При этом суд учитывает, что срок для устранения нарушений является разумным, поскольку устранение нарушений требует большого объема работ. Суд также учитывает, то обстоятельство, что главным врачом предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, направляются письма в вышестоящие инстанции, учредителю о предоставлении финансирования на устранение нарушений санитарного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12,56,198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- оборудовать самостоятельные системы приточно-вытяжной вентиляции в помещениях сосудистой, грудной, эндоскопической, экстренной операционных Операционного отделения; отделения анестезиологии и реанимации №, расположенных в здании хирургического корпуса № (<адрес>); отоларингологической операционной Операционного отделения (<адрес>); урологической, гинекологической, гнойной операционных Операционного отделения хирургического корпуса № (<адрес>);

- обеспечить удаление воздуха из нижней зоны в помещениях отоларингологической операционной Операционного отделения (<адрес>); урологической, гинекологической и гнойной операционных Операционного отделения хирургического корпуса№ (<адрес> ), отделения анестизиологии и реанимации № (<адрес>);

- организовать воздухообмен в помещениях отоларингологической операционной Операционного отделения (<адрес>) с кратностью согласно приложению 3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Алимгулова К.В.

Мотивированное решение составлено 18 января 2019 года.