Решение № 2А-2/27/2026 2А-2/27/2026~М/11/2026 М/11/2026 от 10 февраля 2026 г. по делу № 2А-2/27/2026

УИД 43RS0022-02-2026-000007-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2026 года пгт. Опарино Кировской области

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гмызиной Е. В.,

при секретаре Еременко Н. А.,

с участием прокурора Гребеневой А. В.,

представителя административного ответчика администрации Опаринского муниципального округа Кировской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/27/2026 по административному иску прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опаринского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику о признании бездействия незаконным и возложение обязанностей, указав, что ходе проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Опаринского муниципального округа выявлены нарушения. Установлено, что теплоснабжение потребителей на территории пгт. <адрес> осуществляется от котельных, расположенных по адресу: котельная № - <адрес>, котельная № - <адрес>. Указанные котельные находятся в собственности административного ответчика, являются единственными источниками теплоснабжения потребителей на данных территориях - социально значимых учреждений, жилых домов, работают на твердом топливе (дрова, щепа), по надежности отпуска тепла потребителям, надежности электроснабжения фактически относятся к 1 категории. Согласно нормам законодательства в указанной сфере, обязанность по оборудованию резервными источниками питания данных объектов теплоснабжения возложена на собственника имущества. Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства котельные не обеспечены резервными источниками электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения. Остановка котельного оборудования, вследствие прекращения подачи электроэнергии, в отсутствии резервного источника питания, в случае неисправности основного источника, может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, нарушение прав потребителей на своевременное и в полном объеме получение коммунальной услуги по теплоснабжению. 30.06.2023 в администрацию Опаринского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений законодательства, нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие административного ответчика выразилось в длительном непринятии мер к обеспечению котельных, расположенных по вышеуказанным адресам, резервными источниками питания электроснабжения. Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению котельных резервными источниками питания электроснабжения. Обязать административного ответчика обеспечить резервными источниками питания электроснабжения котельные, расположенные по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась, просила предоставить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда.

Представитель заинтересованного лица Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает на вынесение решения на усмотрение суда (л.д. 82).

Представитель заинтересованного лица ООО «Энергоресурс» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 8 и п. 17). В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающей организацией должна быть обеспечена готовность к отопительному периоду.

Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации обязаны на постоянной основе: проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции, обеспечивать качество теплоносителей, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей и др.

Согласно п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок (далее – ПУЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктами 1.2.19, 1.2.20 ПУЭ установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В силу п. 14.2, 1.12 Строительных норм и правил СНиП II-35-76 «Котельные установки», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 № 229, электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с Правилами устройства электроустановок. Котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

Положениями п. 16.1, 16.7 СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр, электроснабжение котельных необходимо осуществлять в зависимости от категории котельной по надежности отпуска тепловой энергии потребителю, определяемой в соответствии с ПУЭ и техническими условиями электросетевой компании.

Электродвигатели сетевых и подпиточных насосов в котельных, вырабатывающих в качестве теплоносителя воду с температурой выше 115 °C, а также питательных насосов (при отсутствии питательного насоса с паровым приводом) независимо от категории котельной, как источника отпуска тепловой энергии, а также все котельные, работающие на твердом топливе, независимо от параметров теплоносителя относят по условиям электроснабжения к первой категории.

В соответствии с п. 4 ст. 20 Устава МО «Опаринский муниципальный округ Кировской области» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.№).

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что в собственности административного ответчика находятся объекты теплоснабжения: котельная № - <адрес> (кадастровый №), котельная № - <адрес> (кадастровый №). Указанные котельные являются единственным источником теплоснабжения потребителей на указанной территории - социально значимых учреждений, жилых домов, работает на твердом топливе (дрова), по надежности отпуска тепла потребителям, надежности электроснабжения фактически относится к 1 категории. Котельные не обеспечены электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, что так же подтверждается справкой государственного инспектора Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 13.08.2025 (л.д. №).

По результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности административного ответчика, прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства от 30.06.2023 (л.д. №

В ответе на представление администрация Опаринского муниципального округа от 26.07.2023 сообщила, что источники резервного питания на котельных отсутствуют. Администрацией округа и ПАО «Россети Центр и Приволжье» проведены переговоры по заключению договора на предоставление резервных источников электропитания на котельные Опаринского муниципального округа, договор находится в стадии заключения (л.д. №).

Из ответов административного ответчика на требование прокурора от 17.09.2025, 25.09.2025 следует, что на вышеуказанных котельных резервные источники питания электроснабжения отсутствуют, имеется двойное питание, в котельной по адресу: <адрес> электроснабжение осуществляется с двух линий ТП, денежные средства в бюджете округа на 2025 год для приобретения дизельных генераторов не предусмотрены. В котельных по адресам: <адрес> имеется техническая возможность по подключению резервных источников питания электроснабжения (генераторов) (л.д. №).

Справкой заместителя прокурора Опаринского района о результатах проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2025 подтверждается, что до настоящего времени ответчиком мер по устранению нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в полном объеме не принято, котельная № - <адрес>, котельная № - <адрес> не обеспечены электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (л.д. №). Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административным ответчиком в судебное заседание не представлено

По мнению суда, факт несоблюдения в полном объеме администрацией Опаринского муниципального округа требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нашел своё подтверждение.

Право прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено процессуальным законом. Остановка котельного оборудования, вследствие прекращения подачи электроэнергии, в отсутствии резервного источника питания, в случае неисправности основного источника, может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, нарушение прав потребителей на своевременное и в полном объеме получение коммунальной услуги по теплоснабжению.

Бездействие администрации Опаринского муниципального округа выразилось в длительном непринятии мер к обеспечению котельных, расположенных по вышеуказанным адресам резервными источниками питания электроснабжения.

С учетом пояснений сторон и материалов дела, суд полагает, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обеспечение котельных резервными источниками питания, будет способствовать недопущению нарушений прав граждан на безопасное и качественное теплоснабжение, направлено на обеспечение уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, что соответственно, повышает надежность электроустановки.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание доводы представителя административного ответчика, позицию прокурора, с учётом обстоятельств дела, характера правоотношений, времени необходимого для устранения допущенных нарушений, сроков начала отопительного сезона 2026-2027, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Опаринского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер к обеспечению котельных, расположенных по адресам: <адрес> резервными источниками питания электроснабжения.

Обязать муниципальное образование «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области (ИНН №, ОГРН №) в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить резервными источниками питания электроснабжения котельные, расположенные по адресам: <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца, со дня принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2026.

Председательствующий Е. В. Гмызина