Решение № 2А-567/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-567/2026

УИД: 66RS0009-01-2025-003617-69 Дело № 2а-567/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 03 апреля 2026 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре Гладыш А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Нижний Тагил к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов, ФССП России о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства и о взыскании исполнительского сбора незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Нижний Тагил обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 20.08.2025г. и постановления о взыскании исполнительского сбора от 29.08.2025г.

В обоснование иска указано, что 25.08.2025г. в Администрацию города поступило постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 20.08.2025г. о взыскании денежных средств в размере 3000 рублей в пользу ФИО3 Также 29.08.2025г. поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в рамках данного исполнительного производства. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ урегулирован главой 24.1 БК РФ. Согласно п.4 ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям исполнительные документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п.6 ст. 242.2 БК РФ). Постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным.

Определением суда от 04.09.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 03.10.2025г. административные исковые требования Администрации города Нижний Тагил удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 20.08.2025г. Признано незаконным и отменено постановление судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 29.08.2025г. по исполнительному производству №-ИП от 20.08.2025г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 15.01.2026г. решение суда от 03.10.2025г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда от 06.02.2026г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба судебных приставов России.

Определением суда от 04.03.2026г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении и заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО2, представитель Главного межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, представитель ФССП России и Главного межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения о получении адресатами почтовых отправлений

Исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон № 229-ФЗ), а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 118-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Закона № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 12.05.2025г., с Администрации города Нижний Тагил в пользу ФИО3 взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

20.08.2025г. Федеральной службой судебных приставов было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города Нижний Тагил в пользу ФИО3 с предметом исполнения – взыскание расходов по оплате госпошлины в размере 3000 рублей (л.д. 8,40).

21.08.2025г. в Администрацию города поступило постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 20.08.2025г. о взыскании денежных средств в размере 3000 рублей в пользу ФИО3, было направлено посредством ЕПГУ, о чем судебным приставов представлен соответствующий отчет (л.д. 41).

В указанном постановлении должнику был установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

29.08.2025г. системным администратором - Федеральной службой судебных приставов автоматически на основании материалов исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера. Судебный пристав-исполнитель, ведущий исполнительное производство – ФИО2 (л.д. 7, 42).

29.08.2025г. в Администрацию города поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 29.08.2025г. в рамках данного исполнительного производства в размере 10000 рублей.

Постановление о в возбуждении исполнительного производства и о взыскании исполнительского сбора подписано электронной подписью. Согласно сертификату ключа проверки ЭП владельцем является Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В положениях ч. 2.2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве усматривается, что постановления в автоматическом режиме принимаются без участия должностных лиц службы судебных приставов, при этом в постановлении указываются фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, по которому принято такое постановление.

01.09.2025г. на депозитный счет СОСП по Свердловской области от Администрации города Нижний Тагил поступили денежные средства в размере 3000 рублей, зачислены на депозитный счет 01.09.2025г. (л.д. 43-44).

16.09.2025г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о распределении денежных средств, денежные средства перечислены взыскателю (л.д. 45).

30.09.2025г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 исполнительное производство окончено (л.д. 46).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно сит. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

В силу п. 2 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 242.1 исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п.6 ст. 242.2 БК РФ).

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019г. № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ» механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не используется, кроме случаев, установленных Кодексом.

При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

Согласно п.8 ч.1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Из приведенного правового регулирования следует, что исполнительный лист подлежал исполнению в соответствии со ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной статьей.

В связи с изложенным судебным приставом-исполнителем должно было быть отказано в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 195 утверждены Методические рекомендации по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В них также содержится указание, согласно которому судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство только при условии, что исполнение решения суда не было произведено Минфином России (иным финансовым органом) за счет средств бюджета в течение отведенного трехмесячного срока. Для установления данного факта необходима соответствующая отметка на исполнительном документе.

Доказательства отказа финансового управления администрации взыскателю в принятии исполнительного документа, суду не представлено.

Поскольку требования исполнительного документа не подлежали исполнению службой судебного пристава-исполнителя, то и все исполнительные действия и меры принудительного исполнения, совершенные в рамках данного исполнительного производства, в том числе и по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора, не могут быть признаны законными.

При этом суд учитывает, что административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением 03.09.2025г., просил признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства по оконченному 30.09.2025г. исполнительному производству, требования об оспаривании постановление об окончании исполнительного производства административным истцом суду не заявлялись. Постановление об окончании исполнительного производства не оспаривалось, следовательно, незаконного бездействия, нарушающего права административного истца по оконченному исполнительному производству, судебным приставом-исполнителем не допущено.

На момент рассмотрения настоящего административного дела исполнительное производство окончено постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.09.2025г., при этом в материалах административного дела отсутствуют доказательства наступления для административного истца каких-либо неблагоприятных правовых и экономических последствий вынесением постановлений от 20.08.2025г. на основании вступившего в законную силу решения суда.

Сказанное позволяет утверждать, что начиная с 30.09.2025г. права и интересы административного истца оспариваемое постановление от 20.08.2025г. затрагивать перестало, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии совокупности условий, предусмотренных п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного производств РФ, для удовлетворения требований в рамках настоящего публичного спора.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 3 статьи 112 Закона исполнительский сбор установлен в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» также разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 78 Постановления по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд учитывает, вышеприведенные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что Администрация города Нижний Тагил не имела намерений уклониться от исполнения решения суда, процедура, предусмотренная п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям соблюдена не была, исполнительный документ не направлялся для исполнения в финансовый орган муниципального образования. Согласно п.6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Администрацией города Нижний Тагил требования исполнительного документа были исполнены 01.09.2025г. Администрацией города Нижний Тагил были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда.

Разрешая вопрос о возможности освобождения должника от уплаты исполнительского сбора суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации города Нижний Тагил к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области, ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, отказать.

Освободить Администрацию города Нижний Тагил от взыскания исполнительского сбора, наложенного в рамках исполнительного производства № 20.08.2025г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья Гурина С.А.