Решение № 2А-2159/2025 2А-2159/2025~М-1664/2025 М-1664/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-2159/2025

Дело №

УИД №

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Тимошенко О.Н.

секретаря судебного заседания ФИО3

с участием представителя административного ответчика - ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании решения органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании решения органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного искового заявления указал, что административный истец ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для сенокошения и выпаса скота», общей площадью 50 002 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а. Тахтамукай, ООО «ФИО5» на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) администрация отказала ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для сенокошения на основании пунктов 2 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом уточнения просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «<адрес>», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для сенокошения и выпаса скота», общей площадью 50 002 кв.м., по адресу: <адрес>, а. Тахтамукай, ООО «ФИО6». Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для сенокошения и выпаса скота», общей площадью 50 002 кв.м., по адресу: <адрес>, а. Тахтамукай, ООО «ФИО7».

Административный истец, будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик - МО «<адрес>» <адрес>, обеспечило явку представителя ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям представленных письменных возражений.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Заслушав участника процесса, изучив и исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.1 ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для сенокошения и выпаса скота», общей площадью 50 002 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ООО «ФИО8» на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация муниципального образования «<адрес>» отказала ФИО1 в предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи ранее выданным государственным актом серии А-1 №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением предоставить ему заверенную копию государственного акта серии А-1 № для оценки обоснованности отказа органом местного самоуправления в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала ФИО1 предоставлении копии государственного акта серии № со ссылкой на наличие таких сведений в общем доступе.

Представителем ФИО1 были запрошены сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Из полученной выписки следовало, что какие-либо обременения в пользу третьих лиц, в том числе и в виде права постоянного (бессрочного) пользования, в отношении земельного участка с кадастровым номером № не зарегистрированы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для сенокошения и выпаса скота», общей площадью 50 002 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ООО «ФИО9» на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация отказала ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для сенокошения на основании пунктов 2 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве основания отказа указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № действует право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером № на основании государственного акта на право пользования землей А-1 №. Кроме того, согласно правил землепользования и застройки МО «Тахтамукайское сельское поселение» в данной территориальной зоне не имеется вид разрешенного использования «Сенокошение».

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи).

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, перечень сведений, подлежащих включению в заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также документы, которые необходимо прилагать в соответствующему заявлению, указаны в п.п. 1-2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для сенокошения и выпаса скота», общей площадью 50 002 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ООО «ФИО10» на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения обращения административному истцу направлен ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № действует право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером № на основании государственного акта на право пользования землей А-1 №. Кроме того, согласно правил землепользования и застройки МО «Тахтамукайское сельское поселение» в данной территориальной зоне не имеется вид разрешенного использования «Сенокошение».

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный перечень является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характеристики: площадь 50002 кв.м., Категория земель: Земли населенных пунктов, Виды разрешенного использования: Сенокошение. Также в разделе Особые отметки указано, что посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельному участку (земельным участкам) с кадастровым номером (кадастровыми номерами): №. Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: Вид права: Постоянное бессрочное пользование; Правообладатель: ООО "ФИО11"; реквизиты документа-основания: государственный акт серия: А-1 №. Сведения, необходимые для заполнения разделов: 2 - Сведения о зарегистрированных правах; 4 - Сведения о частях земельного участка, отсутствуют.

Согласно Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют в ЕГРН записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверное не установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право пользования землей А-1 №. Государственный акт серия: А-1 № в материалы дела административным ответчиком не предоставлен.

Таким образом, доказательств наличия указанных в письменном ответе оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, вопреки положениям ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком суду не представлено.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика.

В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

Таким образом, отказ в предоставлении государственной услуги по указанным в оспариваемом решении основаниям нельзя признать законным.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании решения органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «<адрес>», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для сенокошения и выпаса скота», общей площадью 50 002 кв.м., по адресу: <адрес>, а. Тахтамукай, ООО «ФИО12».

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для сенокошения и выпаса скота», общей площадью 50 002 кв.м., по адресу: <адрес>, а. Тахтамукай, ООО «ФИО13».

Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Адыгея путем подачи апелляционной жалобы через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея.

Судья О.Н. Тимошенко