Решение № 2-2367/2018 2-2367/2018~М-2360/2018 М-2360/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-2367/2018

КОПИЯ

Дело № 2-2367/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Вольтер Г.В.,

при секретаре Школиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский транспортный прокурор обратился в суд с иском, которым просит обязать ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на направлении «<адрес>» № м автодорога <адрес> работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-киносъемки, видеосъемки для фиксации нарушений правил дорожного движения. Установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2019 года.

В обоснование иска указывает, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте на полигоне Калининградской железной дороги, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства при оснащении железнодорожных переездов. Требования мотивирует тем, что из содержания ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Однако в нарушение действующего законодательства на железнодорожном переезде, распложенном на направлении «<адрес>» № м автодорога Калининград-Рига не обеспечено функционирование работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

В судебном заседании Калининградский транспортный прокурор в лице ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала позицию, изложенную в отзыве, в котором указано, что прокурор не предоставил доказательств проводимой проверки. Прокуратура не вправе предъявлять иски о возложении обязанности оборудовать переезд средствами фото – видеофиксации, та как надзор за дорожным движением возложен на другой орган – ГИБДД МВД России. Статья 21 Закона «Об автомобильных дорогах» имеет ссылку на закон «О железнодорожном транспорте». Вопросы оборудования и эксплуатации железнодорожных переездов регламентированы Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 и Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденными приказом Минтранса России 31.07.2015 № 237, которые не предусматривают оборудование железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Иные нормативно - правовые акты, регламентирующие порядок оборудования железнодорожных переездов средствами видеофиксации, работающими в автоматическом режиме, отсутствуют. Поскольку Закон относит технические средства фотовидеофиксации к элементам обустройства автомобильных дорог, следовательно, их установка и содержание должны быть закреплены за владельцами автомобильных дорог. Норма статьи 21 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является отсылочной и может быть применена только в том случае, когда нормами законодательства Российской Федерации о железнодорожном транспорте будут установлены требования по оборудованию железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Полагают, что поскольку в настоящий момент законодательно установленных требований нет, следовательно, указанная норма не может применяться. 23 мая 2017 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен законопроект о внесении изменений в статью 21 Закона, закрепляющий данную обязанность за владельцами автомобильных дорог. Законопроектом предусмотрено, средства фото- видеофиксации должны устанавливаться на автомобильных дорогах на подъездах к железнодорожным переездам с учетом категорий железнодорожных переездов и автомобильных дорог. Транспортный прокурор, обращаясь с иском, не установил возможность исполнения Обществом обязанности, возложенной на него п. 2 ст. 21 Закона в части оборудования железнодорожного переезда работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте. Истцом не был выяснен вопрос, содержат ли в настоящее время нормы законодательства о железнодорожном транспорте требования о порядке оборудования железнодорожных переездов специальными техническими средствами.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу абз. 2 ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 4 ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц;

обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Из требования ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В силу п. 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 года № 286, железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

Согласно Положению о Калининградской дирекции инфраструктуры, дирекция является структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». Основными задачами и функциями дирекции являются обеспечение безопасности движения и организация текущего содержания объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в технически исправном состоянии, осуществление содержания, текущего ремонта, технического обслуживания и эксплуатации инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте; организация обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта; обеспечение комплексной механизации и внедрения прогрессивных технологий ремонтно-путевых работ с использованием высокоэффективных машин и механизмов с целью повышения качества текущего содержания пути (п. 8, 9).

Судом установлено, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, связанные с отсутствием систем фотовидеофиксации на железнодорожных переездах.

В Перечне железнодорожных переездов Калининградской дирекции инфраструктуры указан переезд, расположенный на направлении «<адрес> м автодорога <адрес> при этом отражено, что вышеуказанный переезд видеонаблюдением не оборудован.

Согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Отсутствие в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, и Условиях эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России 31.07.2015 № 237, указания на оборудование железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи не может служить основанием к отказу в иске прокурору.

Положения ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлены на обеспечение безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта и других участников дорожного движения, согласуются с наличием современных технических средств и возможностей.

Доводы ответчика о том, что прокуратура не является надзирающим органом в сфере безопасности дорожного движения не принимаются во внимание судом, поскольку как указано в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему законом полномочий в защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом в материалы дела предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных им требований.

Довод ответчика о том, что о проводимой прокуратурой проверке не было сообщено ОАО «РЖД» опровергается запросом-сообщением Транспортного прокурора начальнику Калининградской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Калининградской железной дороги – филиала ОАО РЖД» от 20 августа 2018 года.

Отсутствие на спорном железнодорожном переезде средств фото-видеофиксации, подтверждается представленными ответчиком сведениями, указанными им в перечне объектов.

Остальные доводы ответчика сводятся к несогласию с содержанием ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Оценивая изложенные выше обстоятельства в совокупности, суд находит исковые требования Калининградского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, а так же с учетом того, что для исполнения требований прокурора требуется значительное время, суд находит возможным установить ответчику срок для исполнения требований прокурора по данному иску до 31 декабря 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на направлении «Черняховск-Советск» 55й км 832 м автодорога Калининград-Рига работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-киносъемки, видеосъемки для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Московский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2018 года

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>