Решение № 2-926/2020 2-926/2020~М-288/2020 М-288/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-926/2020

2-926/2020

26RS0003-01-2020-000436-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре судебного заседания Золотухиной М.С.,

помощник судьи Амбарцумян К.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации города Ставрополя, третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании недействительным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд к Администрации города Ставрополя, третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании недействительным постановления, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда по делу № было вынесено определение (Обязать администрацию г. Ставрополя, министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предоставить ФИО3 на состав семьи четыре человека во внеочередном порядке жилое помещения в <адрес> по договору социального найма с учетом права ребенка - инвалида <данные изъяты> на дополнительную жилую площадь). Во исполнение определения <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> СК вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма трехкомнатную <адрес>, общей площадью 68.7 кв.м., по <адрес>, <адрес>. Считает постановление администрации г. Ставрополя СК от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, дискриминационным, по следующим основаниям. Предоставляемое жилое помещение по договору социального найма администрацией <адрес>, находящееся по адресу; <адрес>, грубо нарушена норма предоставления жилой площади и требований ЖК РФ ст. 50, ст. 54 норм федерального законодательства РФ ст. 15, ст. 17 и законодательства субъекта Федерации <адрес>, не учли тот факт что ребенок - инвалид колясочник со стойким нарушением функции нижних конечности, улучшаются жилищные условия, но при этом ухудшается беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. В данном микрорайоне отсутствует лечебно-профилактические учреждения, детская городская больница (ребенок – инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания) остро нуждается в лечении, а также нет муниципального общественного транспорта, что является недопустимым фактом, так как отсутствует доступ к социальной инфраструктуре. Считает, что семье истца должно быть предоставлено жилое помещение обшей площадью не менее 75 кв.м. и не более 90 кв.м. (с учетом превышения не более чем в два раза нормы предоставления для ребенка - инвалида, что равно 30 кв.м. (15 кв.м. норма предоставления) согласно ч. 2 ст. 58 ЖК РФ. Истец просила суд признать постановление администрации <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма трехкомнатную <адрес>, общей площадью 68.7 кв.м. по <адрес>, незаконным, обязать администрацию г. Ставрополя вынести новое постановление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО3 на состав семьи четыре человека во внеочередном порядке жилое помещение общей площадью не менее 75 кв.м., но не более 90 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации г. Ставрополя, представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. В представленных суду письменных возражениях на исковое заявление указала, что ФИО3 обратилась в суд <адрес> с иском к Администрации, министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о предоставлении ФИО3 на состав семьи из 4 человек: <данные изъяты> во внеочередном порядке жилое помещение в городе Ставрополе по договору социального найма с учетом права ребенка-инвалида ФИО1 на дополнительную площадь. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 без удовлетворения. Определением судьи краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации города Ставрополя, министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о возложении обязанности в незамедлительном порядке предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, передано для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции – президиум Ставропольского краевого суда. <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, в ином составе судей. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Октябрьского районного суда <адрес> отменено, по делу принято новое решение: на администрацию <адрес>, министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи из 4 человек: она, муж – ФИО1, сын – ФИО1, сын – ФИО2, во внеочередном порядке жилое помещение в городе Ставрополе по договору социального найма с учетом права ребенка-инвалида ФИО1 на дополнительную площадь. Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на каждого члена семьи в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения. Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение апелляционного определения, руководствуясь вышеуказанными нормами права, постановлением № ФИО3 предоставлена трехкомнатная <адрес>, общей площадью 68,7 квадратных метров, расположенная по адресу: <адрес>, в городе Ставрополе, на состав семьи 4 человека: она, муж, <данные изъяты> на дополнительную жилую площадь. Таким образом, ФИО3 предоставлено жилое помещение из расчета нормы предоставления 15 квадратных метров на каждого члена семьи и дополнительной площади, не превышающей норму предоставления более чем в два раза. Следует отметить, что ни мотивировочная, ни резолютивная части апелляционного определения не содержат информации о предоставлении жилого помещения ФИО3 общей площадью не менее 75 квадратных метров. Также указанный судебный акт не предусматривает обязанности ответчиков предоставить ФИО3 жилое помещение в шаговой доступности от лечебно-профилактических учреждений, детской городской больницы. Резолютивная часть апелляционного определения содержит только вывод о предоставлении жилого помещения ФИО3 на состав семьи 4 человека с учетом прав ребенка на дополнительную жилую площадь. Предоставленное ФИО3 жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру, по отдельной комнате каждому ребенку, при этом указанное жилое помещение непригодным для проживания инвалида в установленном порядке не признавалось. Требование о признании недействительным ненормативного акта может быть удовлетворено только при наличии двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту обжалуемого ненормативного правового акта; нарушение обжалуемым ненормативным правовым актом, прав и законных интересов истца. Вышеуказанное свидетельствует о том, что постановление № принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права ФИО3 Учитывая отсутствие совокупности предусмотренных действующим законодательством условий для признания оспариваемого постановления администрации <адрес> недействительным, считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФИО3 требований. Во исполнение постановления № администрацией <адрес> подготовлен и направлен в адрес ФИО3 для подписания проект договора социального найма жилого помещения. До настоящего времени в администрацию <адрес> ФИО3 не явилась, подписанный договор социального найма жилого помещения не предоставила. Уклонение ФИО3 от заключения договора социального найма, препятствует органу местного самоуправления исполнить вышеуказанные судебные акты. Истцом выбран ненадлежащий способ защиты права в виду следующего. Судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях. Оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления во исполнение вышеназванных судебных актов при реализации полномочий по предоставлению жилого помещения, при реализации публично - властных полномочий, указанные действия не влекут возникновений, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей. Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ, которой установлены особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Ссылка ФИО3 в обоснование своей правовой позиции на ст. 258 ГПК РФ (Глава 25 ГПК РФ) в порядке которой ранее судами общей юрисдикции велось производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 23-ФЗ. Таким образом, по смыслу приведенных положений закона лицо, обращающееся за судебной защитой должно четко определить способ защиты нарушенного права. Дела об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления могут рассматриваться в порядке административного судопроизводства, если рассмотрение дела не связано с разрешением спора о гражданских правах участников правоотношений. Учитывая изложенное, считает заявленные требования незаконными и необоснованными, просит суд в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, состав семьи истца ФИО3 составляет четыре человека: <данные изъяты>

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является ребенком-инвалидом, по справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является ребенком-инвалидом.

Из материалов дела следует, что согласно медицинскому заключению ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая психиатрическая больница №» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по состоянию здоровья не может совместно проживать с другими гражданами в одной квартире, в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет право на дополнительную площадь.

Постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, составом из 4 человек, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма, как семья, имеющая детей-инвалидов, в списке под №. На основании постановления администрации <адрес> включены в книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях под № (ввиду наличия у ребенка-инвалида тяжелой формы хронического заболевания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением на имя главы администрации г. Ставрополя с просьбой незамедлительно разрешить вопрос с предоставлением ей на состав семьи из 4 человек жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ, в котором по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее семья стоит на общей очереди №, имеющих право на получение жилых помещений жилого фонда <адрес> по договору социального найма №, по списку граждан, имеющих право на внеочередное предоставления жилого помещения по договору социального найма №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением к министру жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края с просьбой незамедлительно разрешить вопрос с предоставлением ей на состав семьи из 4 человек жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь. ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ, согласно которому в сводном списке, сформированный министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края «в том числе как семья, имеющая детей инвалидов» ее очередь №, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес> возможно в порядке общей очереди.

ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором просила суд обязать администрацию г. Ставрополя и министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о незамедлительном предоставлении ФИО3 во внеочередном порядке жилого помещения в г. Ставрополе по договору социального найма на состав семьи из 4 человек, с учетом права ее ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 к администрации <адрес>, Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ - оставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции президиума Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное апелляционное определение, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ином составе.

При новом апелляционном слушании дела судебная коллегия апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ постановила: решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО3, на администрацию <адрес>, министерство жилищно - коммунального хозяйства <адрес> возложена обязанность предоставленияФИО3 на состав семьи из четырех человека<данные изъяты>, на дополнительную жилую площадь.

Постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО3, составом из 4 человек: <данные изъяты>

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом <адрес>, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно абз. 8 ст. 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", жилые помещения, занимаемые инвалидами, должны быть оборудованы специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Таким образом, для разрешения вопроса о надлежащем исполнении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации <адрес>, министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предоставить ФИО3 на состав семьи из четырех человек<данные изъяты> во внеочередном порядке жилое помещения в <адрес> по договору социального найма с учетом права ребенка-<данные изъяты>, на дополнительную жилую площадь, необходимо установить соответствие предоставляемого жилого помещения санитарным и техническим требованиям, площади квартиры, и тот факт, что жилое помещение пригодно для проживания ребенка-инвалида с учетом состояния его здоровья.

В представленном суду акте обследования помещений общего пользования подъезда № многоквартирного <адрес> указано, что <адрес>, расположенная на 5 этаже пятиэтажного крупнопанельного дома. В вышеуказанном доме лифта и пандусов не имеется. Дом и квартира электрофицированы, подключены к центральному отоплению и газоснабжению, имеется холодная и горячая вода, канализация.

Из материалов дела следует, что при предоставлении обжалуемым постановлением истцу и её семье указанного жилого помещения, квартиры, общей площадью 68,7 кв.м., расположенной на 5 этаже в доме, не оборудованном пандусами, лифтом, органами местного самоуправления не было учтено информации, содержащейся в справке № от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии здоровья ребенка - инвалида со стойким нарушением функции нижних конечностей.

Органами местного самоуправления не было учтено состояние здоровья ребенка-инвалида, необходимые условия для реабилитации, проживания ребенка – инвалида ФИО1

Из правового анализа вышеприведенных правовых норм и материалов дела следует, что предоставленное жилое помещение не соответствует необходимым требованиям к жилым помещениям для проживания ребенка-<данные изъяты>.

Таким образом, нельзя признать законным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО3, составом из 4 человек: <данные изъяты> из муниципального жилищного фонда по договору социального найма трехкомнатной <адрес>, общей площадью 68,7 кв.м., расположенной по <адрес>, в <адрес>.

Вместе с тем, в удовлетворении требования ФИО3 об обязании администрации города вынести новое постановление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО3 на состав семьи четыре человека во внеочередном порядке жилое помещение общей площадью не менее 75 кв.м., но не более 90 кв.м., с учетом требований Конвенции о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым отказать, поскольку суд не вправе предрешать существа решения о предоставлении конкретного жилого помещения, которое должно быть принято данным органом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом пояснений в судебном заседании участников процесса, а также их заявлениями в судебном заседании о том, что ими исчерпана возможность предоставления доказательств по делу, суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО3 к Администрации города Ставрополя, третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании недействительным постановления – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма трехкомнатную <адрес>, общей площадью 68,7 кв.м., по <адрес>, в <адрес>.

Исковые требования ФИО3 к Администрации города Ставрополя, третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об обязании администрации города вынести новое постановление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО3 на состав семьи четыре человека во внеочередном порядке жилое помещение общей площадью не менее 75 кв.м., но не более 90 кв.м., с учетом требований Конвенции о правах <данные изъяты> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июля 2020 года.

Судья А.И. Эминов