Решение № 2А-1097/2019 2А-1097/2019~М-1073/2019 М-1073/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-1097/2019

УИД: 50RS0011-01-2019-001652-51

Административное дело №2а-1097/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 г.

г. Жуковский

Резолютивная часть решения оглашена: 02.08.2019 г.

В окончательной форме решение изготовлено: 02.08.2019 г.

Жуковский городской суд Московской области РФ в составе:

председательствующего судьи Сорокодумовой Л.С.,

при секретаре Ульяновой Т.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

помощника прокурора г.Жуковского Озерского Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 л.в к Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 просит суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№Об утверждении Извещения о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области ФИО5».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала и пояснила, что ФИО5 подала в ТИК г.Жуковский документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Жуковский по одномандатному избирательному округу №№ на выборах ДД.ММ.ГГГГ г. Решением ТИК г. Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ было утверждено Извещение о выявленных недостатках документов, представленных административным истцом, в котором в качестве недостатка административный ответчик указал на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении копии паспорта кандидата со ссылкой на ответ ОМВД России по г.о. Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, согласно которому паспорт является недействительным и подлежит замене по мотиву наличия в нем не предусмотренной Положением о паспорте гражданина РФ отметки «аннулировано» на странице №19. По мнению административного истца, оспариваемое решение является незаконным и необоснованным. Соответствующий штамп был проставлен в паспорте не истцом, а сотрудником миграционного органа в связи с заменой заграничного паспорта; возможность его проставления предусмотрена приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ При этом ОМВД России по г.о.Жуковский каких-либо мер по изъятию паспорта не предпринимал, а ФИО5 с использованием паспорта совершала юридически значимые действия, включая выдачу нотариально заверенной доверенности. Наличие в паспорте указанной отметки не препятствует идентификации личности административного истца, а равно не означает прекращение гражданства РФ и утрату избирательных прав. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ По мнению административного истца, оспариваемое решение непосредственно затрагивает ее права и повлекло для нее неблагоприятные последствия в виде отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Жуковский на выборах ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку причиной отказа послужило неустранение указанного недостатка.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области ФИО2 против удовлетворения административного иска возражал и пояснил, что оспариваемое решение было принято в полном соответствии с требованиями ст.38 п.1.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обязывающим избирательную комиссию уведомить избирательное объединение или кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствии требуемых документов или несоблюдения требований закона к оформлению документов. Основанием для указания в качестве недостатка на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении копии паспорта административного истца послужил ответ ОМВД России по г.о. Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, согласно которому паспорт является недействительным и подлежит замене по мотиву наличия в нем отметки, не предусмотренной действующим законодательством. Оснований не доверять данному заключению у избирательной комиссии не имелось. По мнению представителя административного ответчика, оспариваемое решение прав ФИО5 не нарушает.

Представитель заинтересованного лица Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ФИО1 поддержала правовую позицию административного истца.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Московской области ФИО3 поддержала правовую позицию административного ответчика.

Помощник прокурора г.Жуковского Озерский Е.А. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.33 п.2 Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

По смыслу ст.33 п.2.2 п.«а» Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вместе с заявлением представляется копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы.

Согласно ст.38 п.1.1 Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Аналогичные положения содержит ст.30 ч.2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, выборы депутатов Совета депутатов г.о.Жуковский Московской области назначены на 08 сентября 2019 г.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ заверен список кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Жуковский Московской области по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»

Решением Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ было утверждено Извещение о выявленных недостатках документов ФИО4 л.в, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу №№ В указанном Извещении указано на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении документа копия паспорта ФИО5 со ссылкой на заключение ОМВД России по г.о. Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ согласно которому паспорт серия № является недействительным и подлежит замене.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ ФИО5 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о.Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу №№ мотиву наличия на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, Закона Московской области. Из содержания данного решения усматривается, что кандидат был уведомлен о выявленных недостатках (недействительности паспорта), однако в установленный срок документ, оформленный в соответствии с требованиями закона, не представил.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал, что недействительность паспорта согласно ответу ОМВД России по г.о.Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ обусловлена наличием в паспорте на странице №№ штампа «аннулировано», который не регламентирован Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ в связи с чем на основании п.6 Положения паспорт является недействительным и подлежит замене.

В судебном заседании был исследован подлинник паспорта ФИО6 серия №, выданный ОВД г.Жуковского Московской области ДД.ММ.ГГГГ г., на странице №19 которого действительно поверх штампа от ДД.ММ.ГГГГ г. о выдаче заграничного паспорта проставлен штамп «аннулировано».

В силу п.1 Указа Президента РФ от 13ДД.ММ.ГГГГ г. №№ паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

По смыслу п.5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. №828, в паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста); о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: о его группе крови и резус-факторе; об идентификационном номере налогоплательщика.

Согласно п.6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №№ запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

На основании п.7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 г. №№ паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

В силу п.п.3, 4 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного, утвержденного приказом ФМС России от 11.03.2014 г. №178, решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности. При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта в 2 (двух) экземплярах.

Доказательств того, что уполномоченный орган по вопросам миграции, извещенный о наличии в паспорте ФИО5 отметки «аннулировано», в установленном законом порядке принял такое решение, суду не представлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда РФ от 27.08.2007 г. №ГКПИ07-787, норма пункта 7 Постановления Правительства РФ предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, т.е. распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.

Как разъяснено в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. №5 «О судебной практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выясняя вопрос о том, обладает ли гражданин избирательным правом, за защитой которого он обращается в суд, необходимо учитывать следующее. Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежат гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2-4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ). По смыслу Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ при обращении за реализацией указанных прав гражданство Российской Федерации должно быть удостоверено. Исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документами, удостоверяющими гражданство Российской Федерации, являются выданные в установленном порядке паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица… Истечение срока действия документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, равно как и наличие иных обстоятельств, требующих обязательной замены документа (например, внесение в паспорт гражданина Российской Федерации отметок и записей, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. №828, с последующими изменениями), не означают прекращение гражданства Российской Федерации и утрату избирательных прав и права на участие в референдуме.

Таким образом, наличие в паспорте ФИО6 данных об аннулировании документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, не означает прекращения ею гражданства Российской Федерации, а также утрату административным истцом избирательных прав.

Представленная ксерокопия паспорта достоверно подтверждает личность кандидата в депутаты, в связи с чем обстоятельство, на которое ссылается административный ответчик в Извещении о выявленных недостатках документов ФИО4 л.в, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу №№, которое было утверждено оспариваемым административным истцом решением, нельзя расценить как недостаток представленных в комиссию документов применительно к спорным правоотношениям, связанным с реализацией гражданином Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, поскольку оно (обстоятельство) не препятствует регистрации кандидата, в связи с чем необходимость его (недостатка) устранения отсутствует.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение избирательной комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст.244 ч.1 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При установленных по делу обстоятельствах суд находит возможным восстановить нарушенное право истца путем отмены оспариваемого решения.

При этом доводы представителя ответчика о том, что оспариваемое решение права ФИО5 не затрагивает, суд находит несостоятельными, поскольку данное решение вынесено в отношении непосредственно административного истца и содержит правовую оценку выданного административному истцу документа, удостоверяющего ее личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Кроме того, не устранение указанного в Извещении недостатка повлекло для ФИО6 неблагоприятные последствия в виде отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты на выборах 08.09.2019 г.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 л.в к Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области об оспаривании решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об утверждении Извещения о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области ФИО4 л.в» в части указания на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении документа копия паспорта ФИО4 л.в в Извещении о выявленных недостатках документов ФИО4 л.в, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу №№

Отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Жуковский Московской области от 25ДД.ММ.ГГГГ г. №84/19 «Об утверждении Извещения о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области ФИО4 л.в» в части указания на несоблюдение требований закона к оформлению документов в отношении документа копия паспорта ФИО4 л.в в Извещении о выявленных недостатках документов ФИО4 л.в, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области по одномандатному избирательному округу №

На решение в течение пяти дней со дня принятия решения может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Жуковский городской суд.

Судья: