Решение № 2-763/2017 2-763/2017~М-317/2017 М-317/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-763/2017

Дело № 2-763/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 27 апреля 2017 г.

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи Савина М. Е.,

при секретаре Каширговой Т. Н.,

с участием:

помощника АЧМП прокурора Шаповалова А. А., представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово- Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственности «Вторчерметгрупп» о запрете деятельности,

установил:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Вторчермет» о запрете деятельности до устранения нарушений. В обоснование иска указано, что в результате проверки установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 20.02.2016, заключенного между ФИО2 и ООО «Вторчерметгрупп», лицензии от 10.08.2015 № 818, выданной администрацией Ленинградской области, последнее осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1 000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения производства и обслуживания производственных помещений, расположенного по адресу: г. Новороссийск, район с. Владимировка, район водохранилища. Однако, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117002:114 фактически используется ООО «Вторчерметгрупп» не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, поскольку заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных и черных металлов, к производству не относится, ввиду отсутствия конечного результата - превращения ресурсов в готовую продукцию. Помимо прочего, производственные помещения, в границах эксплуатируемого участка, также отсутствуют. Образующиеся в процессе хозяйственной деятельности ООО «Вторчерметгрупп» отходы производства и потребления 1 -4 класса опасности для окружающей среды располагались навалом на необорудованном рельефе местности, не имеющем искусственного водонепроницаемого (химического стойкого) покрытия, что исключало их защищенность от воздействия атмосферных осадков и ветров; периметр производственной площадки не оборудован обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями; проект ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия и программа (план) производственного контроля не разрабатывался; лабораторно-инструментальный производственный контроль за качеством воздуха и уровнями шума в санитарно-защитной зоне и на границе жилой застройки не осуществлялся; санитарно-бытовых помещений не имелось; сжигание отходов производства и потребления допускалось вне специально отведенных мест, непосредственно на грунте с незащищенной поверхностью.

Кроме того, стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: угловая шлифмашинка, сварочный пост (сварка ручная-дуговая, резак на кислородном баллоне), печь отопления на твердом топливе, эксплуатировались юридическим лицом в отсутствие проведенной инвентаризации стационарных источников, проекта нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников и производственного контроля за его соблюдением, специального разрешения, что противоречило требованиям ст.ст. 1, 14, 22, 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Помимо прочего, до настоящего времени ООО «Вторчерметгрупп» на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, целью которого является получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определение областей применения наилучших доступных технологий, применение программно-целевых методов планирования, в том числе осуществления государственного экологического надзора, не становилось, чем нарушало положения ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ.

Таким образом, ООО «Вторчерметгрупп» должных мер по исполнению требований федерального законодательства, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды не принимает, что влечет за собою нарушение конституционных прав граждан на здоровье, благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Просит обязать ООО «Вторчерметгрупп» произвести очистку территории земельного участка с кадастровым номером <№> от отходов производства и потребления 1-4 класса опасности для окружающей среды, в 30- дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Запретить ООО «Вторчерметгрупп» осуществлять деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Новороссийск, район <адрес>, <адрес> до изменения в установленном порядке вида разрешенного использования земельного участка, и устранения в полном объеме выявленных нарушений федерального законодательства, а именно: постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; проведения инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработки и утверждения проекта предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; получения в уполномоченном органе разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обустройстве периметра производственной площадки обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями; размещении санитарно-бытовых помещений; разработки и утверждения проекта ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия, программы (плана) производственного контроля; организации лабораторно-инструментального производственного контроля за качеством воздуха и уровнями шума в санитарно-защитной зоне и на границе жилой застройки.

Поскольку дальнейшее осуществление ООО «Вторчерметгрупп» деятельности с существенными нарушениями требований природоохранного, земельного законодательств, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, оказать значительное негативное воздействие на окружающую природную среду прокурор просит применить обеспечительные меры по делу в виде приостановления деятельности ООО «Вторчерметгрупп» по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, район водохранилища, до рассмотрения гражданского дела по существу.

В ходе рассмотрения дела истец увеличил требования и к ранее заявленным требованиям просит взыскать с ООО «Вторчерметгрупп» в доход бюджета Краснодарского края в лице министерства природных ресурсов Краснодарского края, согласно коду классификации доходов бюджета – 05311625071016000140, сумму ущерба, причиненного почвам вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды 92 274 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявление с учетом уточнения иска и просил его удовлетворить.

Ответчик ООО «Вторчерметгрупп» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, о причинах неявки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства Природных ресурсов Краснодарского края поддержал заявленные требования, считая их обоснованными.

Представители третьих лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске, Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея, ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, согласно ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск с учетом уточнения обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой 19.01.2017 г. проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства ООО «Вторчерметгрупп».

На основании договора аренды земельного участка от 20.02.2016, заключенного между ФИО2 и ООО «Вторчерметгрупп», лицензии от 10.08.2015 № 818, выданной администрацией Ленинградской области, ООО «Вторчерметгрупп» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1 000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения производства и обслуживания производственных помещений, расположенного по адресу: <адрес>, район водохранилища.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из смысла положений ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовые отношения в сфере землепользования основываются на принципах учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков, и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Аналогичное определение производственной деятельности закреплено в ГОСТ Р 12.0.009-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению».

Однако, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117002:114 фактически используется ООО «Вторчерметгрупп» не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, поскольку заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных и черных металлов, к производству не относится, ввиду отсутствия конечного результата - превращения ресурсов в готовую продукцию. Помимо прочего, производственные помещения в границах эксплуатируемого участка также отсутствуют.

Вопреки ст. ст. 1, 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. ст. 3, 34, 51 Федерального закона № 7-ФЗ; ст. ст. 11, 21, 24, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. п. 1.2, 1.3, 3.2, 3.6, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; п. п. 1.5, 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п. п. 1.3, 1.5, 2.6, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдение санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий; п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха»; п. п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 5.16 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» образующиеся в процессе хозяйственной деятельности ООО «Вторчерметгрупп» отходы производства и потребления 1-4 класса опасности для окружающей среды располагались навалом на необорудованном рельефе местности, не имеющем искусственного водонепроницаемого (химического стойкого) покрытия, что исключало их защищенность от воздействия атмосферных осадков и ветров; периметр производственной площадки не оборудован обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями; проект ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия и программа (план) производственного контроля не разрабатывался; лабораторно-инструментальный производственный контроль за качеством воздуха и уровнями шума в санитарно-защитной зоне и на границе жилой застройки не осуществлялся; санитарно-бытовых помещений не имелось; сжигание отходов производства и потребления допускалось вне специально отведенных мест, непосредственно на грунте с незащищенной поверхностью.

Кроме того, стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: угловая шлифмашинка, сварочный пост (сварка ручная-дуговая, резак на кислородном баллоне), печь отопления на твердом топливе, эксплуатировались юридическим лицом в отсутствие проведенной инвентаризации стационарных источников, проекта нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников и производственного контроля за его соблюдением, специального разрешения, что противоречило требованиям ст. ст. 1, 14, 22, 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Кроме того, до настоящего времени ООО «Вторчерметгрупп» на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, целью которого является получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определение областей применения наилучших доступных технологий, применение программно-целевых методов планирования, в том числе осуществления государственного экологического надзора, не становилось, чем нарушало положения ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ.

Таким образом, ООО «Вторчерметгрупп» должных мер по исполнению требований федерального законодательства, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды не принимает, что влечет за собою нарушение конституционных прав граждан на здоровье, благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст. ст. 56, 80 Федерального закона № 7-ФЗ одним из способов защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия является приостановление в судебном порядке деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований.

Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к 1 - 4 классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения (п. п. 38, 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21).

Поскольку дальнейшее осуществление ООО «Вторчерметгрупп» деятельности с существенными нарушениями требований природоохранного, земельного законодательств, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, оказать значительное негативное воздействие на окружающую природную среду, заявленные по делу требования о запрете деятельности подлежат удовлетворению.

Согласно статей 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В ходе проведенной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов ГБУ КК «КИАЦЭМ» 19.01.2017 г. проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, устанавливается факт причинения вреда окружающей среде в результате порчи почв.

В соответствии с произведенным и представленным суду расчетом размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, в результате химического загрязнения нефтепродуктами на территории ООО «Вторчерметгрупп» по указанному адресу, сумма ущерба составила 92 274 руб., которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Обществу с ограниченной ответственностью «Вторчерметгрупп» произвести очистку территории земельного участка с кадастровым номером <№> от отходов производства и потребления 1-4 класса опасности для окружающей среды, в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Вторчерметгрупп» осуществлять деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, в границах земельного участка с кадастровым номером <№> расположенного по <адрес>, район водохранилища, до изменения в установленном порядке вида разрешенного использования земельного участка, и устранения в полном объеме выявленных нарушений федерального законодательства, а именно: постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; проведения инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработки и утверждения проекта предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; получения в уполномоченном органе разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обустройстве периметра производственной площадки обваловкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями; размещении санитарно-бытовых помещений; разработки и утверждения проекта ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия, программы (плана) производственного контроля; организации лабораторно-инструментального производственного контроля за качеством воздуха и уровнями шума в санитарно-защитной зоне и на границе жилой застройки.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Вторчерметгрупп» в доход бюджета Краснодарского края в лице министерства природных ресурсов Краснодарского края, согласно коду классификации доходов бюджета – 05311625071016000140, сумму ущерба, причиненного почвам вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, в размере 92 274 (девяноста двух тысяч двухсот семидесяти четырех) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд г. Новороссийска.

Судья Приморского районного

суда г. Новороссийска М.Е. Савин

решение не вступило в законную силу