Решение № 2-1287/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-1287/2019

Дело № 2-1287/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 28 августа 2019 г.

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Наумов Р.А.,

при секретаре Солониной Е.Е.,

с участием:

помощника Белореченского транспортного прокурора

Южной транспортной прокуратуры Шакуровой Г.Р.,

представителя ОАО «РЖД» ФИО1, по доверенности,

представителя ОАО «РЖД» ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Мещанский районный суд г.Москвы с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.

В обосновании своих требований прокурор ссылается на то, что Белореченской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Проверкой установлено, что в отношении следующего объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Апшеронская, расположенной по адресу: <...>, находящейся в ведении Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» и входящей в состав Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» не обеспечено соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: не проведена дополнительная оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры, соответствующий договор со специализированной организацией для данных целей не заключен. Несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также препятствует устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на данном объекте транспортной инфраструктуры.

На основании изложенного, просил суд устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на железнодорожной станции Апшеронская, расположенной по адресу: <...>, а именно: в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Апшеронская и утверждения в установленном порядке ее результатов.

Определением Мещанского районного суда г.Москвы от 27.06.2019 г. на основании п. 2. ч. 2 ст. 33 ГПК РФ гражданское дело № по иску Белореченского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности передано на рассмотрение в Апшеронский районный суд.

Определением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 14 августа 2019 г. заявление принято к рассмотрению.

Помощник Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Шакурова Г.Р. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора и просил отказать в иске. Суду пояснил, что считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, мотивируя доводами, указанными в возражении на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Белореченской транспортной прокуратурой во исполнение п. 7 планы работы прокуратуры на 1 полугодие 2019 года и задания Южной транспортной прокуратуры от 01.03.2019 г. №, проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Проверкой установлено, что в отношении следующего объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Апшеронская, расположенной по адресу: <...>, находящейся в ведении Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» и входящей в состав Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» не обеспечено соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.

В силу положений ст. 6, 7, 11 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ) под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасности деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» субъект транспортной инфраструктуры обязан принять меры по предупреждению актов незаконного вмешательства и обеспечить безопасность пассажиров и работников транспорта.

Из положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ следует, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом требований указанных федеральных законов приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Следовательно, принятие мер, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму, является одной из основных мер предупреждения терроризма.

Одной из задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, что закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ.

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 г. № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, п. 9 которого закреплена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости при изменении требований транспортной безопасности.

Согласно представленной Туапсинским центром организации работы железнодорожных станций - структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» информации от 25.03.2019 г. № железнодорожная станция Апшеронская (реестровый номер ЖСТ400041) категорирована (установлена 2 категория), ей проведена оценка уязвимости и ее результаты утверждены 27.06.2013 г., что подтверждается приложенной к указанной информации таблицей.

Приказ Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 г. № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» фактически утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495, вступившим в силу 01.07.2017 г., которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, подпунктом 17 пункта 5 которого предписывает субъектам транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры позволяет определить степень его защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В силу приведенных норм, ОАО «РЖД», являясь собственником следующего объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Апшеронская, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Такая обязанность у ОАО «РЖД» по упомянутому объекту транспортной инфраструктуры возникла 01.10.2017 г.

Проверка показала, что ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры не исполнило до настоящего времени, соответствующий договор со специализированной организацией для данных целей не заключен.

Несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также препятствует устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на данном объекте транспортной инфраструктуры.

Доказательств исполнения указанных требований в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие финансирования не может служить основанием для отказа в иске прокурору, вышеуказанные обязанности вытекают из требований закона и Постановления Правительства РФ.

Из смысла ст. 2 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Совершение акта незаконного вмешательства на указанной железнодорожной станции может повлечь человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Белореченском транспортном регионе.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлениями, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокурором избран способ защиты права, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Апшеронская и утверждения в установленном порядке ее результатов.

Взыскать с акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в доход муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 28 августа 2019 года.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов