Решение № 2-3846/2017 2-466/2018 2-466/2018(2-3846/2017;)~М-3617/2017 М-3617/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-3846/2017

Дело № 2-466/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(заочное)

12 февраля 2018 года г. уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Насыровой Г.Р.,

при секретаре Ахтямовой Р.Р.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к ФИО4 об освобождении части самовольно захваченного земельного участка,

у с т а но в и л:

истец администрация МР Уфимский район РБ обратилась в суд с иском к ответчику ФИО4 об освобождении части самовольно захваченного земельного участка, мотивируя требования тем, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома. В ходе проверки (обследования) земельного участка установлено нарушение земельного законодательства, выразившиеся в самовольном захвате части земельного участка земель общего пользования. Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ ответчик обязан был устранить допущенное нарушение. По истечении срока ответчик допущенное нарушение не устранил. В ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ответчик допущенное нарушение не устранил. Инспектором отдела муниципального контроля составлен протокол в отношении ответчика по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №по Уфимскому району РБ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В исковом заявлении с уточнением истец просит обязать ответчика за свой счет в течение <данные изъяты> дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение, освободить часть земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом принятые исчерпывающие меры по уведомлению ответчика, по известному суду адресу.

Невыполненные лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности их причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 УПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При разрешении вопроса о том, в каком порядке и в какой процедуре необходимо рассмотреть дело, суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела с учетом имеющихся материалов и мнения присутствующих лиц, участвующих в деле, исходя из задач гражданского судопроизводства и лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение.

Таким образом, взаимосвязанные положения статей 118, 167 и ч. 2 ст. 233 ГПК РФ также не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителей (Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2011 г. №435-О-О). На основании изложенного, с учетом мнения истца и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствии ответчика на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке заочного производства.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам изложенными в иске.

Суд, выслушав пояснение представителя истца, проверив материал дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Причем, обязанность доказать основания своих требований основывается на принципе состязательности сторон, закрепленными в статье 123 Конституции РФ.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в пункте 10 Постановления от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств. Вместе с тем суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства. В случае необходимости, с учетом состояния здоровья, возраста и иных обстоятельств, затрудняющих сторонам возможность представления доказательств, без которых нельзя правильно рассмотреть дело, суд по ходатайству сторон принимает меры к истребованию таких доказательств.

Принцип состязательности - один из основополагающих принципов процессуального права - создает благоприятные условия для выяснения всех имеющих существенное значение для дела обстоятельств и вынесения судом обоснованного решения.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из разъяснений п. 45 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что, применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно п. 47 указанного Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальным инспектором отдела муниципального контроля администрации муниципального района Уфимский район ФИО2 на основании результатов проверки (обследования), изложенных в Акте от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствуясь ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета муниципального района Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, составлено предписание № на имя ФИО4

Согласно предписанию № об устранении нарушений земельного" законодательства от ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий муниципального земельного контроля выявлены признаки нарушения ст. 25,26 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в самовольном занятии части земель общего пользования с кадастровым номером квартала №, площадью самовольного занятия <данные изъяты> кв.м., в том числеиспользовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, путем ограждения забором, ответственность за которое предусмотрена ст. <данные изъяты> КоАП РФ.

Предписано привести в соответствии с действующим земельным законодательством РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный настоящим предписанием срок ответчику необходимо было предоставить в администрацию MP Уфимский район РБ документы, подтверждающие устранение вышеуказанного нарушения.

В связи с истечением срока исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, распоряжением администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан «О проведении внеплановых проверок» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> установлено провести проверку в отношении физических лиц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик извещен о проведении внеплановой проверки исполнения предписания органа муниципального контроля, а также о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> с документами, подтверждающими исполнение предписания органа муниципального контроля, кроме того, был предупрежден о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в случае непредставления запрашиваемых документов.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № инспектором отдела муниципального контроля ФИО3 выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного надзора (контроля), органов муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании результатов проверки, изложенных в Акте от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику вновь вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленного нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела муниципального контроля ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа | должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Мировым судьей судебного участка № по Уфимскому РБ рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФИО4

Вступившим в законную силу постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 195 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другимиобъектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений статьи ст. 72 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ и положений ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» орган местного самоуправления прираспоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, реализует полномочия собственника.

Пунктом 1.1 Положения об Отделе муниципального контроля администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Отдел муниципального контроля администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан является структурным подразделением администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, созданным для осуществления муниципального контроля за использованием земель на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Кодексом РБ об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, иными актами.

Согласно пункту 3.1 Положения об Отделе муниципального контроля администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Отдел муниципального контроля администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Отдел муниципального контроля) обеспечивает, выявляет и предупреждает правонарушения в области использования и охраны земель, предусмотренных КоАП РФ, КоАП РБ, а также другими нормативно-правовыми актами, устанавливающими ответственность за земельные правонарушения на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 3.2 вышеуказанного Положения Отдел муниципального контроля осуществляет контроль за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками.

В пределах своих полномочий в случаях, предусмотренных ст. 15.1. КоАП РБ составляет протокол об административном правонарушении (п. <данные изъяты> Положения).

Главой 4 Положения предусмотрены права и обязанности Отдела муниципального контроля.

Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденное решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом <данные изъяты> Положения № объектом муниципального земельного контроля являются все земельные участки, находящиеся в границах муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, независимо от формы собственности.

Согласно п. <данные изъяты> Положения № муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля должностными лицами (далее - муниципальные инспекторы).

Главой <данные изъяты> Положения № определен порядок осуществления муниципального земельного контроля.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок на основании решений органов муниципального земельного контроля (п. <данные изъяты> Положения №).

В силу п. <данные изъяты> внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Башкортостан проводятся в случаях:

1. предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

2. выявления по итогам проведения обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Башкортостан, за которые соответствующим законодательством предусмотрена административная и иная ответственность;

3. поступления в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального земельного контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в настоящем пункте, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Пунктом 3.12 предусмотрено, что по результатам каждой проверки муниципальными инспекторами составляется акт проверки.

В акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа муниципального земельного контроля; дата и номер решения органа муниципального земельного контроля о проведении проверки; фамилия, имя, отчество должностного лица органа муниципального земельного контроля, проводившего проверку; наименование проверяемого органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований земельного законодательства, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения в отношении проверяемого объекта земельных отношений; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также гражданина, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи; подпись должностного лица уполномоченного органа муниципального земельного контроля, проводившего проверку.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Башкортостан предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (п. <данные изъяты> Положения №).

В соответствии с ч. 8 ст. 72 Земельного кодекса РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ № и предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО4 самовольно и без законных оснований используется земельный участок, находящийся на территории земель общего пользования, расположенный в кадастровом квартале №. Этим нарушаются права и законные интересы третьих лиц, которые имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты.

Таким образом законное и обоснованное требование истца об освобождении части самовольно захваченного земельного участка ФИО4 подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к ФИО4 об освобождении части самовольно захваченного земельного участка удовлетворить в полном объеме.

Обязать ФИО4 за свой счет в течении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, освободить часть самовольно захваченного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома.

Взыскать с ФИО4 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Уфимский районный суд.

Судья Г.Р.Насырова.