Решение № 12-26/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-26/2018

Дело № 12-26


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Кандалакшский районный суд

<...>

г. Кандалакша 17 мая 2018 г.

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Плескачева Л.И.,

с участием защитников администрации муниципального образования Кандалакшский район ФИО1 и ФИО2,

представителя административного органа – заместителя начальника отдела судебных приставов г. Кандалакши Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Кандалакшский район на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов г. Кандалакши Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО3 от 15 января 2018 года № 1/18 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования Кандалакшский район, расположенной по адресу: <...>, ИНН <номер>, ОГРН <номер>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов г. Кандалакши Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО3 от 15 января 2018 года № 1/18 Администрация муниципального образования Кандалакшский район (далее по тексту – Администрация мо Кандалакшский район) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация мо Кандалакшский район обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с отсутствием состава административного правонарушения). В обоснование своей жалобы указала, что решение Кандалакшского городского суда Мурманской области от 26 сентября 2007 года исполнено в части организации на территории муниципального образования Кандалакшский район размещения и утилизации твердых бытовых отходов путем создания объекта размещения и утилизации твердых бытовых отходов по адресу: <...> зарегистрированного в установленном порядке в государственном реестре объектов размещения отходов приказом Росприроднадзора от 25 сентября 2014 года № <номер>. В целях исполнения решения суда Администрацией мо Кандалакшский район в 2014 году проводились проектно-изыскательские работы. В настоящее время в связи с изменением законодательства у Администрации мо Кандалакшский район отсутствует возможность исполнения решения суда, поскольку полномочия по организации размещения и утилизации твердых бытовых отходов исключены из вопросов местного значения района. Кроме того, в соответствии с соглашением, заключенным Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области и АО «Управление отходами», деятельность по размещению и утилизации твердых бытовых отходов на территории Мурманской области возложена на регионального оператора – АО «Управление отходами», которое с 01 апреля 2018 года будет осуществлять указанную деятельность. Полагают, что в связи с отсутствием реальной возможности исполнения решения суда в действиях Администрации отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Кроме того, указывала, что в протоколе об административном правонарушении не описано должным образом событие правонарушения, не установлено время совершения административного правонарушения.

Защитники Администрации мо Кандалакшский район ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы. ФИО2 также просила на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить штраф на предупреждение.

Заместитель начальника отдела судебных приставов г. Кандалакши Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО3 полагала постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Исследовав доводы жалобы, заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Кандалакшского городского суда от 26 сентября 2007 года по делу № 2-1021/2007 на администрацию муниципального образования города Кандалакша с подведомственной территорией возложена обязанность в срок до 01 января 2010 года организовать на территории г. Кандалакша с подведомственной территорией (г. Кандалакша, пос. Зеленоборский, пос. Зареченск, с. Ковдозеро, с. Лувеньга, пос. Лесозаводский, пос. Белое Море, пос. Нивский) размещение и утилизацию твердых бытовых отходов, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

02 ноября 2007 года отделом судебных приставов г. Кандалакши УФССП РФ по Мурманской области (далее по тексту – ОСП г. Кандалакши) в отношении администрации муниципального образования города Кандалакша с подведомственной территорией возбуждено исполнительное производство <номер>.

Определениями Кандалакшского городского суда от 28 декабря 2009 года и от 02 декабря 2010 года Администрации мо Кандалакшский район предоставлена отсрочка исполнения решения суда соответственно до 01 января 2011 года и до 31 декабря 2011 года.

11 июля 2013 года судебным приставом-исполнителем ОСП г. Кандалакши УФССП РФ по Мурманской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор оплачен Администрацией 07 августа 2013 года платежным поручением <номер>.

Определением Кандалакшского районного суда от 20 октября 2016 года Администрации отказано в прекращении исполнительного производства № 282/04/04/51. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда определение Кандалакшского районного суда от 20 октября 2016 года оставлено без изменения, частная жалоба администрации – без удовлетворения.

В адрес Администрации мо Кандалакшский район судебным приставом-исполнителем ОСП г. Кандалакши УФССП РФ по Мурманской области неоднократно выносились требования об исполнении требований исполнительного документа.

10 апреля 2017 года в адрес главы Администрации мо Кандалакшский район предъявлено требование судебным приставом-исполнителем ОСП г. Кандалакши УФССП РФ по Мурманской области об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе № 2-1021 от 26 сентября 2007 года, установлен срок для исполнения – до 30 апреля 2017 года. Указанное требование получено 10 апреля 2017 года.

Определением Кандалакшского районного суда от 06 июля 2017 года Администрации отказано в удовлетворении заявления о замене стороны в исполнительном производстве <номер> (должника) с Администрации мо Кандалакшский район на Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда определение Кандалакшского районного суда от 06 июля 2017 года оставлено без изменения, частная жалоба администрации – без удовлетворения.

В связи с неисполнением требования от 10 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП г. Кандалакши ФИО5 10 января 2018 г. в отношении Администрации мо Кандалакшский район в присутствие ее защитника ФИО6, действующей на основании доверенности от 28 декабря 2017 г., составлен протокол об административном правонарушении <номер> по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола об административных правонарушениях в тот же день вручена защитнику Администрации мо Кандалакшский район и она уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

15 января 2018 г. в присутствии защитника Администрации мо Кандалакшский район ФИО6 заместителем начальника ОСП г. Кандалакши ФИО3 вынесено постановление, которое в настоящее время оспаривается Администрацией мо Кандалакшский район.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что решение Кандалакшского городского суда от 26 сентября 2007 года исполнено частично, а именно: на территории муниципального образования Кандалакшский район создан объект размещения и утилизации твердых бытовых отходов, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, расположенный в районе ул. 1-я Линия г. Кандалакши. Приказом Росприроднадзора от 25 сентября 2014 <номер> «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» санкционированная свалка, расположенная в районе ул. 1-я Линия, г. Кандалакша, включена в государственный реестр объектов размещения отходов под номером <номер>. ООО «Кандалакшская перерабатывающая компания» оказывает услуги по вывозу и размещению отходов на санкционированной свалке отходов, расположенной на территории <...> из г. Кандалакши, с. Лувеньга, н.п. Нивский и н.п. Белое море.

В судебном заседании также установлено, что в целях исполнения решения суда в части организации на территории г.п. Зеленоборский, п. Зареченск, с. Ковдозеро утилизации твердых бытовых отходов администрацией в 2014 году был выполнен ряд мероприятий, в том числе проведены проектно-изыскательские работы по объекту «Компакторная площадка для перегрузки твердых бытовых отходов», расположенному по адресу Мурманская обл., Кандалакшский район, с.п. Зареченск и по объекту «Компакторная площадка для перегрузки твердых бытовых отходов», расположенному по адресу <...>.

Вместе с тем, размещение и утилизация твердых бытовых отходов, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, на территории г.п. Зеленоборский, п. Зареченск, с. Ковдозеро не организованы.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы Администрации мо Кандалакшский район об отсутствии у нее возможности исполнить решение суда в полном объеме в связи с произошедшими изменениями действующего законодательства, в силу которых из вопросов местного значения муниципального района исключены полномочия по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, данные вопросы входят в компетенцию Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, которое участвует в регулировании деятельности региональных операторов и утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, являлись предметом оценки суда при рассмотрении заявлений Администрации мо Кандалакшский район о прекращении исполнительного производства и о замене должника в исполнительном производстве, были признаны судом несостоятельными. Соответствующие судебные акты вступили в законную силу. Основания для переоценки данных доводов отсутствуют.

Исходя из этого, нахожу обоснованным вывод административного органа о наличии вины в бездействии Администрации мо Кандалакшский район, выразившемся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Довод Администрации мо Кандалакшский район об отсутствии в протоколе об административном правонарушении надлежащего описания события правонарушения, а также времени совершения административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку событие правонарушения и дата его совершения указаны как в протоколе, так и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела не установлено. Наказание назначено Администрации мо Кандалакшский район в пределах санкции применяемого закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается. При этом неисполнение Администрацией мо Кандалакшский район решения суда создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дел об административных правонарушениях не допущено, оснований для отмены или изменения оспариваемых постановлений при рассмотрении жалоб не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела судебных приставов г. Кандалакши Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО3 от 15 января 2018 года <номер> по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования Кандалакшский район оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования Кандалакшский район - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Л.И. Плескачева